Ottemperanza e riesame del riconoscimento del titolo abilitativo estero (Cons. Stato n. 6380 del 18.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza allo giudicato amministrativo, il giudice ordina all’amministrazione di dare esecuzione alla sentenza che ha annullato il diniego di riconoscimento di un titolo professionale estero, disponendo il riesame della domanda entro un termine perentorio. L’inerzia serbata dopo una decisione ritualmente notificata e passata in cosa giudicata integra il presupposto per l’accoglimento del ricorso ex art. 114 cod. proc. amm.. Il giudice nomina fin d’ora il commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inerzia, con spese della procedura a carico dell’ente sostituito. La condanna alle spese processuali segue la soccombenza.

Il Fatto

La ricorrente aveva chiesto al Ministero il riconoscimento della qualifica professionale conseguita in Romania, equipollente all’abilitazione all’insegnamento nella materia “diritto”, ai sensi delle Direttive 2005/36/Ce e 2013/55/Ce, recepite dal d. lgs. n. 206/2007 e dal d. lgs. n. 15/2016. L’amministrazione aveva respinto l’istanza; il diniego, impugnato davanti al TAR Lazio, era stato annullato in primo grado e la statuizione era stata confermata in appello.

Dopo un primo giudizio di ottemperanza e un nuovo provvedimento di rigetto, la sentenza di questa sezione n. 4345/2024 aveva accolto l’appello e annullato il diniego. Nonostante la notifica e il passaggio in cosa giudicata, il Ministero non aveva dato seguito alla decisione. La parte ha quindi proposto ricorso per ottemperanza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio qualifica la domanda come ricorso per ottemperanza ex art. 114 cod. proc. amm. e ne verifica i presupposti: l’esistenza di una decisione esecutiva, la sua notificazione e la mancata attuazione da parte dell’amministrazione.

La sentenza n. 4345/2024 — richiamata nel testo, al punto 3, con un refuso nell’anno — ha annullato il diniego di riconoscimento del titolo conseguito in Romania, che attesta e riconosce espressamente il diritto di insegnare la materia “Diritto”. Il giudice di appello ha riformato la decisione di primo grado, già favorevole alla ricorrente in una precedente fase.

Il dato decisivo è l’inerzia serbata dal Ministero dopo la notifica della decisione. Il provvedimento è passato in cosa giudicata, ma l’amministrazione non ha avviato le attività necessarie a riesaminare la domanda. L’obbligo di conformazione al giudicato non è stato adempiuto.

Il Consiglio di Stato ordina pertanto al Ministero dell’Istruzione e del Merito di ottemperare entro sessanta giorni dalla notifica, intimandogli di avviare e concludere il procedimento di riesame della domanda, conformandosi alle indicazioni della sentenza n. 4345/2024. Il termine è funzionale a una conclusione effettiva del procedimento, non a una mera riapertura formale.

Per l’ipotesi di ulteriore inerzia viene nominato fin d’ora il commissario ad acta, individuato nel Direttore p.t. della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici e la formazione del personale, con facoltà di sub-delega e spese a carico dell’ente sostituito. Le spese processuali seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della ricorrente.