Legittimazione a ricorrere e vicinitas commerciale nel settore balneare (C.G.A.R.S. n. 641 del 23.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
La legittimazione a ricorrere avverso un provvedimento di concessione demaniale marittima spetta a chi dimostri una posizione qualificata e differenziata, non essendo sufficiente la sola vicinitas topografica. Ove si invochi la vicinitas commerciale, il ricorrente deve esercitare in modo concreto e attuale l’attività imprenditoriale nel medesimo settore commerciale dell’aggiudicatario. La mera enunciazione dell’attività balneare tra le molteplici voci dell’oggetto sociale non integra tale requisito, in mancanza di un esercizio effettivo del ramo d’impresa. Ne consegue l’inammissibilità del ricorso per carenza di legittimazione, rilevabile anche d’ufficio in appello.

Il Fatto

L’Assessorato regionale del territorio e dell’ambiente ha rilasciato una concessione demaniale marittima a una società operante nel settore balneare, per la regolarizzazione e la diversa configurazione planimetrica di un’area già assentita, con punto di ristoro interno e validità pluriennale.

Un’altra società ha impugnato il decreto dirigenziale davanti al TAR Sicilia, che ha accolto il ricorso e annullato il provvedimento, condannando l’Amministrazione e la concessionaria alle spese. Avverso tale sentenza hanno proposto separati appelli l’Assessorato e la concessionaria; la ricorrente vittoriosa in primo grado ha resistito e ha riproposto i motivi assorbiti ai sensi dell’art. 101, comma 2, c.p.a. I due gravami sono stati riuniti e decisi congiuntamente.

La Motivazione della Corte

Il C.G.A.R.S. affronta in via preliminare la questione della legittimazione ad agire e dell’interesse a ricorrere della società ricorrente in primo grado, profilo già ritenuto “non inconsistente” in sede cautelare con l’ordinanza n. 91 del 2026, emessa ai sensi dell’art. 55, comma 10, c.p.a.

La Corte chiarisce di non dover esaminare i profili di regolarità edilizia delle opere realizzate dalla concessionaria, estranei al thema decidendum. Il nucleo della decisione è invece la verifica della vicinitas commerciale, quale criterio di individuazione della posizione sostanziale differenziata rispetto all’esercizio del potere amministrativo.

Dall’esame della visura camerale, la società ricorrente svolge attualmente e concretamente attività nel settore turistico-alberghiero, non nella gestione di concessioni demaniali marittime. La Corte sottolinea che non risulta nemmeno un esercizio pregresso dell’attività di stabilimento balneare: il requisito non può quindi essere desunto da una vocazione storica o potenziale dell’impresa.

Il Collegio esclude espressamente che la mera indicazione degli “stabilimenti balneari” tra le molteplici voci dell’oggetto sociale possa supplire alla mancanza di un’esercizio concreto e attuale dell’attività nel settore. Solo da quest’ultimo può sorgere una posizione qualificata e differenziata, e con essa la legittimazione a ricorrere.

Accolto il primo motivo, analogamente dedotto in entrambi i gravami, la Corte dichiara assorbiti i restanti motivi e non esamina quelli riproposti dalla ricorrente ai sensi dell’art. 101, comma 2, c.p.a., risultando precluso l’esame nel merito per l’inammissibilità del ricorso introduttivo. In riforma della sentenza, il ricorso di primo grado è dichiarato inammissibile, con compensazione delle spese del doppio grado per giusti motivi.