Annullato il diniego di subingresso per contraddittorietà del Comune (TAR Lazio n. 684 del 31.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il comportamento dell’amministrazione che, pur tempestivamente informata della modifica della compagine societaria del concessionario e della gestione dello stabilimento balneare da parte della nuova società, tolleri la prosecuzione del rapporto per più stagioni e incassi i canoni, per poi negare l’autorizzazione al subingresso adducendo l’avvenuto subentro, è affetto da eccesso di potere per contraddittorietà estrinseca e illogicità manifesta. Il subingresso nella concessione demaniale marittima non si realizza per effetto del contratto privatistico di cessione delle quote, ma con la concreta gestione del bene demaniale. Il diniego fondato su argomenti formalistici, che non spiegano l’inerzia protratta, viola i principi di collaborazione e buona fede di cui all’art. 1, comma 2-bis, della legge n. 241/1990.

Il Fatto

Una società rilevava, con atto notarile, l’intero pacchetto della s.a.s. titolare di una concessione demaniale marittima rilasciata dal Comune di Terracina. Mutava la ragione sociale, trasformava la società acquisita in s.r.l. e comunicava all’ente tutte le vicende societarie. La nuova compagine iniziava la gestione dello stabilimento balneare e, nel settembre 2022, presentava istanza di autorizzazione al subingresso ex art. 46 cod. nav..

Il Comune restava silente, continuando a esigere e incassare i canoni per il 2022 e il 2023. Solo nell’ottobre 2023 comunicava il preavviso di rigetto; quindi, con la nota impugnata del gennaio 2024, negava l’intestazione della concessione e ne disponeva la decadenza ex art. 47, lett. e) ed f), cod. nav. La società ricorreva deducendo carenza dei presupposti e contraddittorietà del comportamento amministrativo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del subingresso. Contrariamente a quanto sostenuto nel provvedimento, il passaggio della concessione alla nuova compagine non deriva dal rogito di acquisto delle quote, non essendo le autorizzazioni amministrative automaticamente trasferibili con contratto privatistico (richiamata sul punto Cass. civ., III, n. 13363/2023), bensì dalla concreta gestione dello stabilimento balneare.

Su questa premessa, il Tribunale esamina la condotta complessiva dell’ente. Il Comune è stato tempestivamente notiziato delle modifiche societarie, delle attività avviate dalla nuova compagine e dell’istanza di autorizzazione del settembre 2022. Ciò nonostante, per un verso non si è attivato per impedire il subingresso, lasciando proseguire la concessione per due stagioni con rituale pagamento dei canoni; per altro verso, è intervenuto con il preavviso di rigetto oltre un anno e mezzo dall’istanza e oltre quattro mesi dal sollecito, contravvenendo alla propria precedente condotta.

Le giustificazioni dell’ente — incentrate sulla doverosità di esigere i canoni — sono argomenti formalistici che non spiegano l’inerzia. Sotto altro profilo, il diniego non si fonda su ragioni sostanziali, come la carenza dei requisiti di affidabilità, ma sulla impossibilità di vagliare la domanda per l’avvenuto subentro: aspetto che il Comune stesso ha contribuito a determinare e consolidare nel tempo.

Il Collegio qualifica quindi il vizio. Il comportamento dell’amministrazione, letto in un’ottica sostanziale attenta ai principi di collaborazione e buona fede ex art. 1, comma 2-bis, della legge n. 241/1990, integra la contraddittorietà estrinseca, specie del più ampio vizio di illogicità, che ricorre quando la pubblica amministrazione si determina, in procedimenti con un nucleo comune, in maniera logicamente incompatibile (richiamate TAR Lazio, Roma, I, n. 2541/2022, TAR Calabria, Catanzaro, I, n. 516/2020, Cons. Stato, IV, n. 5013/2004).

Il ricorso è pertanto accolto nei limiti illustrati, con assorbimento delle restanti censure secondo il principio della ragione più liquida (richiamata Ad. Plen. n. 5/2015). Il provvedimento è annullato, con condanna del Comune alle spese e alla restituzione del contributo unificato.