Il parere del CUM sugli accordi operativi è obbligatorio ma non vincolante (TAR Emilia-Romagna n. 788 del 07.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il parere del Comitato urbanistico metropolitano sugli accordi operativi è obbligatorio ma non vincolante: ai sensi dell’art. 38, comma 12, L.R. Emilia-Romagna n. 24/2017 il Comune può adeguarvisi oppure dissentirne con motivazioni puntuali e circostanziate, restando titolare esclusivo del potere di pianificazione. L’atto endoprocedimentale non è autonomamente impugnabile, perché la lesione della sfera giuridica del destinatario è imputabile all’atto che conclude il procedimento. L’impugnazione anticipata è ammessa solo in via eccezionale, per atti vincolati idonei a conformare in maniera netta la determinazione finale. La lesione lamentata dal proponente deriva, pertanto, dall’inerzia del Comune rispetto all’obbligo di concludere il procedimento, tutelabile con l’azione contro il silenzio.

Il Fatto

La società ricorrente, comproprietaria di un’area ricompresa in un ambito di potenziale sviluppo urbano, aveva presentato una proposta di accordo operativo ai sensi dell’art. 4 L.R. n. 24/2017. La proposta era stata in precedenza esclusa dal P.O.C. e riconsiderata attraverso l’avviso pubblico del 2019, che l’aveva collocata utilmente in graduatoria.

Nella seduta preliminare del 22.11.2022 il CUM dichiarava l’improcedibilità della proposta, ritenendo che il Comune, munito di P.O.C. vigente, dovesse attuare il P.S.C. mediante variante e non mediante accordo operativo. La ricorrente impugnava il verbale, deducendo violazione dell’art. 4 della legge regionale, delle circolari applicative e delle garanzie partecipative, oltre all’eccesso di potere per contraddittorietà. La Città metropolitana e gli intervenienti eccepivano il difetto di interesse per l’impugnazione di un atto endoprocedimentale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina in via preliminare le eccezioni in rito e ritiene di condividere l’assorbente eccezione di inammissibilità del gravame per difetto di interesse. Il percorso argomentativo muove dalla ricostruzione del procedimento di formazione degli accordi operativi delineato dall’art. 38 L.R. n. 24/2017.

Il Comune è l’autorità titolare del potere di verifica della conformità delle proposte alla pianificazione territoriale e all’interesse pubblico, come affermato dalla giurisprudenza amministrativa richiamata. Il parere del CUM, previsto dal comma 10, deve essere reso entro un termine perentorio, decorso il quale si considera espressa una valutazione positiva. Il comma 12 attribuisce al Consiglio comunale il compito di autorizzare la stipula dell’accordo, adeguandosi al parere oppure esprimendosi sullo stesso con motivazioni puntuali e circostanziate.

Da questa disciplina il TAR desume la natura obbligatoria ma non vincolante del parere e la competenza esclusiva dell’autorità comunale alla conclusione del procedimento. Il verbale impugnato non è quindi idoneo a produrre un arresto procedimentale: il Comune avrebbe potuto dissentire motivatamente e concludere il procedimento in senso favorevole alla ricorrente. Lo stesso CUM, del resto, ha demandato al Comune il compito di formalizzare la decisione, lasciando intatta la potestà dell’ente di determinarsi diversamente.

Il Collegio richiama la regola generale secondo cui l’atto endoprocedimentale non è autonomamente impugnabile, con la possibilità di impugnazione anticipata riconosciuta solo in fattispecie eccezionali di atti vincolati idonei a conformare in maniera netta la determinazione conclusiva. La valutazione negativa del CUM, peraltro, attiene anche al piano dell’opportunità, e non può limitare la scelta discrezionale dell’ente titolare del potere di pianificazione.

La lesione lamentata deriva, in definitiva, dall’inerzia del Comune rispetto all’obbligo giuridico di concludere il procedimento, tutelabile mediante l’azione contro il silenzio di cui all’art. 117 c.p.a. Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile, con compensazione delle spese di lite per l’obiettiva complessità delle questioni esaminate.