Certificato del committente privato vale come prova alternativa dei requisiti tecnici (TAR Campania n. 4095 del 28.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il disciplinare di gara che consente di comprovare i requisiti di capacità tecnica mediante certificazione del committente privato, in via alternativa alla copia del contratto, non abilita la stazione appaltante a esigere anche quest’ultima: opera il principio dell’autovincolo, espressione dei canoni di buona fede e tutela dell’affidamento. Il concetto di servizio analogo non postula l’identità delle prestazioni, ma una similitudine di natura e funzione, da valutarsi in chiave pro-concorrenziale. La certificazione redatta in lingua straniera e non su carta intestata è idonea, se il firmatario ha potere di rappresentanza. È irrilevante il richiamo a precedenti che riguardino fattispecie non sovrapponibili.

Il Fatto

L’Ufficio Speciale Grandi Opere della Giunta Regionale della Campania indice una procedura aperta per l’affidamento dei servizi di progettazione di fattibilità tecnico-economica e delle connesse indagini per il nuovo ospedale di Castellammare di Stabia, con criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. All’esito della valutazione, la Commissione colloca al primo posto il raggruppamento aggiudicatario con 81,84 punti e al secondo il raggruppamento ricorrente con 81,31 punti.

Il secondo classificato impugna l’aggiudicazione deducendo due motivi: il difetto dei requisiti di capacità tecnica in capo alla mandataria dell’aggiudicataria, comprovati con certificazioni di committenti privati, e la carenza della relazione descrittiva dell’offerta tecnica, priva dei certificati dei servizi analoghi e delle certificazioni ISO 9001:2015 e ISO/IEC 17024. La domanda cautelare è respinta e la statuizione confermata in appello.

La Motivazione della Corte

Sul primo motivo, il Collegio osserva che il punto 7.4 del disciplinare consentiva, per i servizi resi a committenti privati, di provare il requisito mediante “una” delle modalità indicate: copia del contratto con l’indicazione di classi, categorie e quota di esecuzione, oppure certificazione del committente. La possibilità di avvalersi del solo certificato implica che non poteva pretendersi anche il contratto. Opera il principio dell’autovincolo, richiamato con Cons. Stato, Sez. V, n. 1310 del 2025, che impone all’amministrazione il rispetto delle prescrizioni poste dalla lex specialis.

Il richiamo a un precedente della stessa Sezione è respinto: quella pronuncia valorizzava il principio secondo cui la stazione appaltante si attiene alle risultanze documentali, senza ricostruire il rapporto contrattuale esterno. Nella specie, peraltro, il contratto è stato acquisito e risulta stipulato con una società danese interamente controllata dalla mandataria, con esecuzione del servizio integralmente attribuita a quest’ultima.

Sulla diversità del servizio, la Corte applica il consolidato indirizzo di Cons. Stato, Sez. V, n. 564 del 2023: il servizio analogo non richiede sovrapponibilità perfetta, ma similitudine, dovendosi escludere letture restrittive con effetto anticoncorrenziale. Un servizio di detailed design è pertanto comparabile alle prestazioni richieste.

Quanto ai rilievi formali, la redazione in lingua inglese non preclude l’utilizzo della certificazione, in ragione dello sviluppo internazionale degli affari; dalla visura tradotta il firmatario risulta con potere di firma, e l’assenza di carta intestata è mero formalismo. Analoghe conclusioni valgono per la certificazione relativa al plesso scolastico milanese, non essendo richiesto dal disciplinare un livello esecutivo della progettazione.

Sul secondo motivo, la Corte ritiene i rilievi smentiti dalla relazione dell’Ufficio regionale: i certificati e le certificazioni ISO erano inseriti nel file unico di 152 pagine, solo parzialmente oscurato in sede di accesso agli atti. Il vizio non sussiste, poiché l’aggiudicazione è stata disposta in favore del concorrente la cui offerta comprendeva la documentazione richiesta. Il ricorso è respinto, con rigetto delle domande risarcitorie e compensazione integrale delle spese tra le parti costituite.