Insegne farmacia e decadenza autorizzazione per variazione ragione sociale (Cons. Stato n. 8081 del 08.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La variazione di ragione sociale del titolare di un esercizio commerciale determina la perdita immediata di efficacia dell’autorizzazione all’installazione dell’insegna, ove così disponga il regolamento comunale. Il titolo successivo non costituisce un rinnovo automatico del precedente, ma un nuovo provvedimento, da adottare previa autonoma valutazione di compatibilità con la disciplina regolamentare. Il diniego fondato su prescrizioni regolamentari non impugnate è legittimo e ha carattere vincolato. In tal caso il mancato preavviso ex art. 10-bis l. n. 241/1990 non invalida il provvedimento e non può formarsi alcun silenzio-assenso rispetto a un’istanza difforme dalle previsioni del regolamento.

Il Fatto

L’appellante è titolare di una farmacia e, nel 2017, ha chiesto al Comune il rilascio dell’autorizzazione per l’installazione di insegne, resasi necessaria per la modifica del soggetto titolare rispetto al titolo originario del 2003. Il Comune ha assentito alcune installazioni e negato, con atto di diniego parziale, la croce bifacciale a bandiera con la scritta “Farmacia omeopatica”, posta fuori dal portico, e l’insegna a croce quadrata realizzata in difformità dal disegno allegato al titolo originario.

Il TAR ha rigettato il ricorso. L’appellante ha contestato la ritenuta perdita di operatività del titolo del 2003, invocando la qualificazione della voltura come semplice variazione societaria, e ha dedotto la violazione delle garanzie partecipative e della disciplina sul silenzio-assenso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 9, comma 1-bis, del Regolamento comunale, secondo cui le autorizzazioni perdono immediatamente di efficacia nei casi di variazione di ragione sociale, voltura dell’attività o variazione di qualsiasi caratteristica dei mezzi pubblicitari. La previsione, mai impugnata, è chiara e trova applicazione nel caso concreto. Gli atti impugnati recano del resto l’espressa dicitura di completa sostituzione della precedente autorizzazione.

Ne discende che l’autorizzazione del 2003 non era più operante, per l’alterità giuridica tra la prima titolare, persona fisica, e la società subentrata. Il nuovo titolo richiedeva una piena valutazione di compatibilità con il regolamento, non una voltura quasi automatica. Le censure contro l’accertamento del TAR sono infondate.

Quanto alla croce a bandiera, la Corte rileva che si tratta di mezzo diverso da quello assentito nel 2003, che non recava la scritta aggiuntiva. L’art. 14 del Regolamento ammette l’eccezione per le insegne a bandiera delle farmacie solo se esclusivamente verticali, con aggetto non superiore a 75 cm; nel caso, la scritta collocata sotto la croce rende l’insegna orizzontale e dunque non assentibile. Ad abundantiam, le dimensioni superano comunque quelle consentite, dovendosi computare anche gli attacchi.

Per la croce quadrata monofacciale, l’art. 13 del Regolamento impone di norma l’installazione nell’arredo vetrina o nel sopraluce e consente la collocazione a parete solo per documentate ragioni. L’appellante non ha documentato alcuna impossibilità, sicché il diniego è doveroso. Irrilevante è la natura di pubblica utilità dell’attività: il regolamento si applica anche alle farmacie.

Infine, il diniego aveva carattere vincolato, per il contrasto con gli artt. 13 e 14 del Regolamento: il mancato apporto partecipativo non avrebbe mutato l’esito, con conseguente non invalidità ai sensi dell’art. 21-octies l. n. 241/1990. Nessun silenzio-assenso poteva formarsi su un’istanza difforme dalle previsioni regolamentari. L’appello è rigettato, con condanna alle spese.