Riconoscimento titolo estero e ammissione al concorso: irrilevante la tardività formale (Cons. Stato n. 8901 del 13.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il riconoscimento del titolo di studio conseguito all’estero, una volta intervenuto, dispiega efficacia ex tunc dal momento del conseguimento e regolarizza la posizione del candidato ai fini dell’accesso al pubblico concorso. La sanzione dell’esclusione prevista dalla lex specialis presuppone la mancanza del requisito di ammissione, non il mero inadempimento formale consistente nell’omessa trasmissione della domanda di riconoscimento entro i termini di partecipazione. Ove il requisito sostanziale sussista e il titolo sia stato dichiarato nella domanda, la successiva presentazione dell’istanza di riconoscimento non legittima l’espulsione dalla procedura, né determina lesione della par condicio dei concorrenti.

Il Fatto

La candidata partecipava al concorso ordinario per posti comuni e di sostegno nella scuola secondaria, indetto con D.D. n. 499 del 21 aprile 2020 e modificato con D.D. n. 23 del 5 gennaio 2022, per la classe di concorso AA24. Superate le prove scritte e orali, l’Ufficio Scolastico Regionale ne disponeva l’esclusione, rilevando che il titolo dichiarato — laurea magistrale conseguita presso un ateneo estero e riconosciuta con atto consolare — non era stato riconosciuto dall’autorità competente, individuata nella Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della Funzione Pubblica, e che la relativa domanda era stata presentata solo il 28 maggio 2022, dopo il superamento delle prove.

Con ordinanza cautelare n. 3253/2023 il Consiglio di Stato ammetteva la candidata con riserva, valorizzando l’efficacia retroattiva del riconoscimento. Il TAR Lazio, Sez. III, con sentenza n. 18945/2024, accoglieva il ricorso, rilevando che il requisito sostanziale sussisteva e che mancava solo l’adempimento formale. La Presidenza del Consiglio e il Ministero proponevano appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove da un dato non contestato tra le parti: il titolo estero posseduto dall’appellata corrisponde alla laurea magistrale dell’ordinamento italiano ai sensi del d.m. n. 270/2004. Manca soltanto il riconoscimento formale, che — una volta intervenuto — spiega efficacia ex tunc dal giorno del conseguimento, secondo l’insegnamento di Cons. Stato, Sez. VI, n. 1764 del 2017.

Su questa base la Sezione conferma la lettura del primo giudice: dopo l’ordinanza cautelare l’amministrazione avrebbe dovuto dare corso alla domanda di riconoscimento, pur tardivamente presentata, e consentire l’utile inserimento in graduatoria. L’esclusione già disposta non costituiva ostacolo, essendo stata sospesa in sede cautelare. Ciò nonostante, nessun riscontro era stato fornito alla candidata.

L’appellante sosteneva che la domanda di riconoscimento dovesse essere presentata, con la documentazione prescritta dall’art. 2 del d.P.R. n. 189/2009, entro il termine di partecipazione al concorso, e che non fosse invocabile il soccorso istruttorio per sopperire a omissioni sostanziali. La Corte non condivide l’impostazione: la lex specialis collega la sanzione espulsiva alla mancanza del requisito di ammissione, mentre nel caso concreto il requisito sussiste, essendo il titolo tempestivamente dichiarato nella domanda di partecipazione.

Il ragionamento decisivo è dunque la distinzione tra requisito sostanziale e adempimento formale. L’inadempimento meramente formale non legittima la motivazione del provvedimento di esclusione, poiché il riconoscimento, intervenuto in fase successiva, opera retroattivamente e non incide sulla par condicio dei partecipanti. Sotto il profilo sostanziale è dirimente che il titolo sia stato infine riconosciuto dalle competenti autorità nazionali.

L’appello è pertanto respinto e la sentenza di primo grado confermata, con condanna dell’appellante alle spese, quantificate in euro 2000,00 oltre accessori.