Riespansione del potere comunale sulle tariffe ZTL dopo il termine ministeriale (TAR Toscana n. 910 del 17.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il potere del Comune di subordinare l’accesso alle zone a traffico limitato al pagamento di una somma e di aggiornarne le tariffe non resta sospeso a tempo indefinito in attesa del decreto ministeriale di cui all’art. 7, comma 9, cod. strada. Decorso il termine di 120 giorni per l’adozione del decreto, il potere comunale si riespande integralmente, in forza dell’art. 118 Cost. e del principio di sussidiarietà, anche senza la previa intermediazione statale. Le circolari amministrative non hanno valore normativo né provvedimentale e non vincolano i destinatari; quella che imponga una sospensione sine die del potere comunale va disapplicata. Il sindacato del giudice amministrativo sull’aumento tariffario resta ab externo, nei limiti dell’abnormità, trattandosi di potere latamente discrezionale.

Il Fatto

Una società esercente una linea di trasporto interregionale con autobus ha impugnato la deliberazione di Giunta comunale con cui il Comune ha approvato, con allegato, le nuove tariffe per il 2024 relative all’accesso, al transito e alla sosta nella ZTL per gli autobus di linea interregionali. La ricorrente lamenta il passaggio della tariffa da un importo annuo per autobus del 2023 a uno più che triplo per il 2024.

Deduce la violazione dell’art. 7 cod. strada e della circolare ministeriale che imporrebbe di attendere il decreto sui massimali, la non proporzionalità dell’aumento rispetto all’inflazione e la difformità della tariffa dai parametri normativi. Il Comune e la società in house affidataria dei servizi di mobilità resistono al ricorso. L’istanza cautelare è respinta per difetto di periculum in mora.

La Motivazione della Corte

La questione centrale riguarda il rapporto tra il potere comunale di tariffazione delle ZTL e il decreto ministeriale previsto dall’art. 7, comma 9, cod. strada, come modificato dalla legge n. 108 del 2022 di conversione del d.l. n. 68/2022. Il comma attribuisce ai Comuni la facoltà di subordinare l’ingresso nella ZTL al pagamento di una somma e demanda a un decreto ministeriale l’individuazione delle tipologie di Comuni, delle modalità di riscossione, delle esenzioni e dei massimali delle tariffe.

Il decreto non è stato emanato. La circolare ministeriale del 25 agosto 2022 aveva chiarito che, in attesa, continuavano ad applicarsi le disposizioni della circolare n. 3816/1997 e che nel periodo transitorio non si sarebbero potute modificare le tariffe già stabilite. Il Collegio richiama il principio per cui le circolari amministrative non hanno valore normativo o provvedimentale e non vincolano i destinatari.

Su questa base il Tribunale ritiene non condivisibili le conclusioni ministeriali. Una volta decorso il termine di 120 giorni, il potere conferito al Comune dal comma 9 si riespande integralmente, pur in assenza della previa intermediazione statale. Viene in gioco un potere che spetta originariamente al Comune in base all’art. 118 Cost., alla legge n. 59 del 1997 e al d.lgs. n. 112 del 1998, quale ente di maggior prossimità al cittadino.

La regolamentazione della viabilità nel centro abitato è devoluta ai Comuni dall’art. 7, comma 1, cod. strada. Non può quindi sostenersi che il potere comunale di aggiornare le tariffe resti compresso fino all’adozione di un regolamento che potrebbe mai essere adottato. La circolare del 2022 è pertanto disapplicata nella parte in cui determina una sospensione sine die. Il primo motivo è infondato.

Sul secondo motivo, il potere tariffario ha contenuto latamente discrezionale e il suo sindacato è ab externo, nei limiti dell’abnormità. L’aumento è giustificato dagli equilibri di bilancio, dalla ripresa dell’inflazione e dal costo del parcheggio scambiatore, senza che risulti un costo sproporzionato per la ricorrente. Le censure sui parametri tariffari sono inammissibili per genericità.

Infine, trattandosi di provvedimento di portata generale, è sufficiente una motivazione sintetica. Il ricorso è respinto, con spese compensate.