Condono siciliano: cisterna trasformata in nuovo volume non sanabile (TAR Sicilia n. 919 del 17.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In Sicilia il terzo condono edilizio non consente la sanatoria delle opere abusive realizzate in aree sottoposte a vincolo paesaggistico, anche solo relativo, ove comportino la creazione di nuovi volumi o superfici. La Corte costituzionale n. 252/2022 ha eliminato l’interpretazione regionale che ammetteva la sanatoria in presenza di vincoli non comportanti inedificabilità assoluta, prevalendo il limite statale di cui all’art. 32, comma 27, lettera d), del d.l. n. 269/2003. La trasformazione di una cisterna seminterrata in vano abitabile integra nuova volumetria e resta insanabile. Il carattere vincolato del diniego rende superfluo il preavviso di rigetto ex art. 21-octies della legge n. 241/1990.

Il Fatto

I ricorrenti hanno impugnato il provvedimento con cui la Soprintendenza per i Beni Culturali e Ambientali ha confermato il proprio parere negativo reso sull’istanza di condono presentata ai sensi della legge n. 326/2003, nonché i presupposti atti del Comune di Lipari, tra cui il diniego della sanatoria.

Gli interventi oggetto della domanda consistevano nella trasformazione di una vecchia cisterna seminterrata in un vano ad uso abitativo, in ampliamento dell’abitazione, su area vincolata paesaggisticamente. I ricorrenti sostenevano che l’opera non comportasse nuovi volumi o superfici, trattandosi di riuso di volumi tecnici preesistenti, e lamentavano il mancato preavviso di rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il primo motivo. Il diniego di sanatoria costituisce espressione di un potere interamente vincolato, poiché viene in rilievo la creazione di una nuova superficie e di un nuovo volume in senso paesaggistico. La natura vincolata delle determinazioni in materia di abusi edilizi, e quindi anche di sanatoria, esclude ogni utile apporto partecipativo e rende superfluo l’obbligo di preavviso di rigetto, anche in applicazione dell’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990 (Cons. Stato, VI, n. 1787/2023; Cons. Stato, VI, n. 1029/2020).

Il Tribunale ricostruisce l’ambito del terzo condono. L’art. 32, comma 27, lettera d), del d.l. n. 269/2003 esclude dalla sanatoria le opere realizzate su immobili soggetti a vincoli ambientali e paesistici, in assenza o difformità del titolo edilizio e non conformi agli strumenti urbanistici. Richiama quindi la Corte costituzionale n. 252/2022, che ha dichiarato illegittima l’interpretazione autentica dell’art. 24 della L.R. Sicilia n. 15/2004 introdotta dalla L.R. n. 19/2021, nella parte in cui consentiva la sanatoria nelle aree soggette a vincoli non comportanti inedificabilità assoluta.

Il Collegio aderisce all’orientamento per cui, nelle aree sottoposte a vincolo relativo, sono sanabili solo gli interventi di minore rilevanza — restauro, risanamento conservativo, manutenzione straordinaria — e non quelli che comportano nuovi volumi o superfici. Richiama sul punto Consiglio di Stato, VI, n. 1213/2022, secondo cui in area vincolata è preclusa la sanatoria di qualsivoglia nuovo volume, anche tecnico o interrato, e Consiglio di Stato, VI, n. 9950/2022. Analogamente, la superficie utile va intesa in senso ampio e finalistico, rilevando qualsiasi opera calpestabile o sfruttabile.

Applicando tali principi, le opere in questione — trasformazione della cisterna in vano abitativo, riconducibili alla tipologia dell’abuso 3, su area a notevole vincolo paesaggistico — non sono condonabili, risultando indifferente la natura assoluta o relativa del vincolo. È infondato anche il motivo sul ricorso gerarchico avverso il parere: il suo carattere consultivo non impedisce all’Amministrazione di concludere il procedimento, e l’eventuale decisione sul ricorso si pone come atto meramente confermativo.