Sopravvenuta carenza di interesse sul PEI e sostegno integrale (TAR Campania n. 1134 del 11.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La valutazione del fabbisogno di ore di sostegno, espressa nel P.E.I., è dinamica e va rinnovata all’inizio di ogni anno scolastico, tenendo conto dell’evoluzione della situazione di handicap del minore. Ne consegue che, una volta concluso l’anno scolastico cui il ricorso si riferisce, il giudizio di annullamento è improcedibile per sopravvenuto difetto d’interesse, non residuando alcuna utilità, neppure strumentale o morale, ulteriore rispetto a quella già assicurata in sede cautelare. Non può invece essere accertato il diritto al sostegno integrale per gli anni futuri, sia per la natura annuale della valutazione, sia perché il giudice non può pronunciarsi su poteri amministrativi non ancora esercitati. I limiti organizzativi e di risorse non possono comprimere il diritto fondamentale allo studio del minore con disabilità grave.

Il Fatto

I genitori di un minore affetto da gravi patologie, qualificate ai sensi dell’art. 3, comma 3, della legge n. 104/1992, impugnavano il P.E.I. relativo all’anno scolastico 2023/24 e i provvedimenti di determinazione dell’organico di fatto dei posti di sostegno. Al minore erano state assegnate diciotto ore settimanali a fronte di una richiesta di trenta.

I ricorrenti chiedevano l’annullamento degli atti e la declaratoria del diritto del minore a usufruire dell’insegnante di sostegno per l’intero orario di frequenza, per l’anno in corso e per gli anni futuri, oltre all’ordine di rettifica del piano educativo individuale. La fase cautelare si concludeva con l’accoglimento dell’istanza e con l’ordine di riesame del P.E.I..

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto l’eccezione di tardività del ricorso. Il P.E.I. impugnato risultava sottoscritto solo dalla madre del minore, sicché una eventuale acquiescenza alle sue statuizioni non avrebbe potuto riguardare il padre, anch’egli ricorrente.

Nel merito, il Tribunale dichiara il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto d’interesse. La valutazione circa il numero delle ore di sostegno da assegnare è espressa nel P.E.I. ed è dinamica: deve essere effettuata all’inizio di ogni anno scolastico e tener conto dell’evoluzione della situazione di handicap. Essendo ormai terminato l’anno 2023/24 cui il ricorso si riferiva, non residua alcun interesse all’esame nel merito della controversia.

Il Collegio esclude inoltre che possa affermarsi il diritto al sostegno integrale per gli anni futuri. Osta la stessa natura annuale della valutazione e l’impossibilità, per il Tribunale, di pronunciarsi su poteri amministrativi non ancora esercitati. La domanda, in questa parte, va respinta.

Quanto all’utilità della pronuncia, il Tribunale richiama Cons. Stato, sez. V, n. 7228 del 2021: il ricorso è improcedibile quando il processo non può produrre alcun risultato utile per la parte, non potendo la decisione di annullamento comportare più alcuna utilità neppure strumentale o morale. Nel caso concreto, l’ordinanza cautelare aveva già assicurato la tutela richiesta, ordinando il riesame del P.E.I. e l’assegnazione interinale delle ore idonee a coprire l’intero orario scolastico.

Le spese della fase di merito sono compensate, essendo già state riconosciute quelle della fase cautelare e non essendo stata espletata alcuna ulteriore attività processuale.