Revoca registrazione stalla transito per movimentazione bovini non tracciabili (TAR Campania n. 1731 del 03.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La revoca della registrazione come stalla di transito, disposta a fronte della movimentazione di bovini privi dei requisiti di tracciabilità, costituisce provvedimento sanzionatorio-esecutivo e non mero esercizio di potestà punitiva. Il suo presupposto è vincolato all’accertamento del fatto, sicché non assume rilievo l’assenza dell’elemento soggettivo della frode né l’istruttoria sul punto. La misura risponde a finalità di precauzione e di prevenzione generale, a tutela della salute umana e animale, e la sua proporzionalità va valutata in relazione all’idoneità a costituire strumento efficace e dissuasivo. La verifica del modello di accompagnamento o la consultazione della banca dati nazionale avrebbe consentito all’operatore di rilevare immediatamente la non conformità del capo, integrando la sua responsabilità a titolo di colpa.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di un’azienda di commercializzazione di capi bovini, impugnava il provvedimento con cui l’ASL aveva disposto, ai sensi dell’art. 19, comma 3, d.lgs. n. 134/2022, la revoca della registrazione della propria stalla di transito. A fondamento della misura l’amministrazione aveva posto le risultanze di un’ispezione da cui era emerso che un bovino acquistato dal ricorrente risultava, nel sistema del servizio veterinario, già macellato, e che analoga corrispondenza riguardava altro capo proveniente da stalla che aveva acquistato dall’odierno esponente.

Da tale comune provenienza l’ASL aveva desunto la manipolazione dei contrassegni identificativi e la possibile origine illecita degli animali. Il ricorrente deduceva il difetto di istruttoria, sostenendo che gli elementi acquisiti indicavano quale responsabile il titolare dello stabilimento da cui i capi provenivano, e l’illegittimo rilievo attribuito a una precedente contestazione per la medesima condotta, già autonomamente sanzionata. Respinta la domanda cautelare, la causa veniva trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo muovendo dall’art. 4 del Reg. CE n. 1760/2000, soppresso dall’art. 278 del Reg. UE n. 429/2016, che all’art. 112 individua gli obblighi di identificazione degli animali detenuti. Sul versante della sicurezza alimentare richiama l’art. 18 del Reg. CE n. 178/2002 in tema di rintracciabilità e l’art. 138 del Reg. UE n. 625/2017, che consente all’autorità competente di disporre la sospensione o il ritiro della registrazione dello stabilimento. Il d.lgs. n. 27/2021, all’art. 5, impone del resto provvedimenti proporzionati al rischio effettivo.

Passando al merito, il Tribunale ritiene il ricorso infondato. La verifica del modello di accompagnamento o la consultazione della banca dati nazionale avrebbe permesso al ricorrente di accertare che il bovino era già stato macellato; la sua responsabilità a titolo di colpa, in assenza di riscontro sui controlli eseguiti, non può quindi essere revocata in dubbio.

Il Collegio qualifica il provvedimento come sanzionatorio-esecutivo. Pur avendo componente afflittiva, esso non è esercizio di mera potestà punitiva: mira a porre rimedio alla turbativa degli interessi e svolge funzione general-preventiva, secondo l’insegnamento del C.G.A.R.S., sent. n. 1116/2020. La normativa non riserva alcun cenno all’elemento soggettivo, e l’accertamento del presupposto soggettivo non discende dalle regole generali. Ne deriva che non rileva la mancanza di frode né il difetto di istruttoria sul punto.

Quanto alla proporzionalità, l’amministrazione ha correttamente valorizzato la precedente analoga vicenda per giustificare la misura. Il vizio di eccesso di potere non è configurabile rispetto a poteri vincolati all’accertamento del mero fatto. Il bene giuridico tutelato, la salute umana e animale, e il carattere dissuasivo della sanzione rendono la revoca non irragionevole. Il ricorso è respinto; le spese sono compensate in ragione della rilevanza degli interessi incisi e della non acclarata condotta di frode.