Autotutela esecutiva per occupazione sine titulo dell’alloggio di servizio dal coniuge superstite (TAR Campania n. 1737 del 03.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il Comune può esercitare il potere di autotutela esecutiva ex art. 823 c.c. per riacquisire l’alloggio di servizio del custode scolastico occupato sine titulo dal coniuge superstite dell’ex dipendente, una volta cessato il rapporto di servizio. Trattandosi di immobile patrimoniale indisponibile destinato all’assolvimento di un pubblico servizio, la concessione in godimento è inscindibilmente correlata al perdurare del nesso funzionale tra servizio e alloggio. Il provvedimento di recupero è atto dovuto e non richiede una comparazione tra interesse pubblico e posizione dell’occupante privo di titolo, essendo il ripristino della legalità ragione di per sé sufficiente. Il diritto all’abitazione, riconducibile agli artt. 2 e 3 Cost. e all’art. 8 C.E.D.U., non è tutelato in termini assoluti e non comprende la legittimazione all’occupazione abusiva di immobili pubblici, né il suo mantenimento.

Il Fatto

Il Comune di Napoli ha disposto con ordinanza dirigenziale lo sgombero coatto di un alloggio di servizio, ex casa custode di un istituto comprensivo, occupato sine titulo dalla ricorrente nella qualità di coniuge superstite ed erede dell’ex custode del plesso scolastico, nel frattempo deceduto.

La ricorrente ha impugnato il provvedimento deducendo la violazione delle norme sul diritto all’abitazione e sui benefici assistenziali ai coniugi superstiti, oltre all’illogicità e al difetto di motivazione. Il Comune ha eccepito l’inammissibilità del ricorso per mancata impugnazione della presupposta diffida al rilascio e, nel merito, ha difeso la legittimità dell’ordinanza quale atto dovuto di recupero dell’alloggio. In sede cautelare la Sezione aveva accolto l’istanza al solo fine di concedere un termine per lasciare l’immobile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara l’infondatezza nel merito del ricorso, che esime dall’esame delle eccezioni in rito. L’amministrazione ha legittimamente fatto ricorso al potere di autotutela esecutiva ex art. 823 c.c., richiamando un indirizzo consolidato del TAR Campania (TAR Campania, Napoli, VII, 10 marzo 2023, n. 1567; 28 luglio 2014, n. 4347; 24 giugno 2013, n. 3320 e 3 giugno 2013, n. 2873).

L’immobile ha natura di bene patrimoniale indisponibile, adibito ad alloggio del custode e destinato all’assolvimento di un pubblico servizio. Essendo cessato da tempo il rapporto di servizio del coniuge della ricorrente e perdurando il godimento senza titolo, con sottrazione del cespite alla sua destinazione, il Comune ha correttamente esplicato i poteri di recupero.

Il provvedimento risulta sufficientemente motivato in relazione ai presupposti di fatto e di diritto. La Corte esclude che occorra una specifica comparazione tra l’interesse pubblico — indicato nella necessità di ripristino della legalità e di destinazione del bene alle finalità istituzionali — e quello dell’occupante privo di titolo, richiamando Consiglio di Stato, IV, 14 febbraio 2008, n. 510.

Quanto al diritto all’abitazione, esso non è tutelato in termini assoluti ma va contemperato con altri valori di pari rango costituzionale (Cons. Stato sez. VII, n. 11037/23). Il Collegio richiama la propria precedente pronuncia (TAR Campania, Sez. V, 25 marzo 2022, n. 2022) e Cass., n. 8603/2015: il diritto all’abitazione non può comprendere la legittimazione all’occupazione abusiva di immobili pubblici, né il mantenimento dell’occupazione, per l’intrinseca contraddittorietà tra il preteso diritto e l’antigiuridicità della condotta che lo fonderebbe, e perché sarebbe sacrificato il concorrente diritto proprietario del soggetto pubblico.

Infine, la pretesa all’assegnazione di un alloggio comunale, fondata su delibere datate e superate dal vigente regolamento comunale, non potrebbe che essere soddisfatta nel rispetto della par condicio e di procedure di evidenza pubblica. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese in ragione della natura degli interessi coinvolti.