Revoca del nulla osta priva di base normativa per la verifica ANPAL (TAR Campania n. 2561 del 26.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La revoca del nulla osta al lavoro subordinato non può fondarsi sul mancato espletamento della verifica di indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale presso l’ANPAL quando la domanda sia stata presentata sotto il DPCM 21 dicembre 2021, che tale adempimento non contempla. L’onere in questione costituisce novitas introdotta dal DPCM 29 dicembre 2022, applicabile solo alle procedure avviate dopo la sua entrata in vigore. Il principio ubi lex voluit, dixit; ubi noluit, tacuit impedisce di estendere retroattivamente prescrizioni che il decreto ratione temporis applicabile non prevede, né richiama l’art. 22, comma 2, d.lgs. n. 286/1998. L’illegittimità è confermata, sul piano soggettivo, dalla violazione dell’affidamento e della leale cooperazione, avendo l’Amministrazione rilasciato il nulla osta e contestato la carenza documentale solo a notevole distanza di tempo.

Il Fatto

Il ricorrente, nella qualità di titolare di un’impresa edile, aveva presentato in data 27.01.2022 la richiesta di nulla osta al lavoro subordinato a beneficio di un cittadino del Bangladesh. Lo Sportello Unico per l’Immigrazione della Prefettura di Napoli aveva dapprima rilasciato il nulla osta nell’agosto 2022, per poi revocarlo con provvedimento del 4/9/2024.

La ragione ostativa addotta dall’Amministrazione consisteva nella mancata presentazione della documentazione attestante la verifica di indisponibilità di lavoratori già presenti sul territorio nazionale, rilasciata da un Centro per l’impiego ai sensi dell’art. 22, comma 2, d.lgs. n. 286/1998. Il ricorrente ha impugnato la revoca deducendo violazione e falsa applicazione del DPCM 21 dicembre 2021, difetto di istruttoria, carenza di motivazione e violazione dei principi di leale cooperazione. L’Amministrazione si è costituita solo formalmente, senza svolgere difese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il ricorso, richiamando le statuizioni già rese in sede cautelare e rilevando l’assenza di qualsiasi deduzione difensiva da parte dell’Amministrazione resistente. Il nucleo della decisione è di carattere temporale e normativo.

Il DPCM 21 dicembre 2021, ratione temporis applicabile, prevede che le disposizioni attuative siano definite con apposita circolare congiunta interministeriale. Le disposizioni attuative del 5.1.2022 non accennano in alcun modo alla necessità della previa richiesta all’ANPAL di verifica di indisponibilità di lavoratori sul territorio nazionale. Il decreto del 2021 non richiama neppure l’art. 22, comma 2, d.lgs. n. 286/1998.

Il DPCM 29 dicembre 2022, relativo ai flussi per il 2023, presenta invece tenore diverso: all’art. 9, commi 1 e 2, prevede espressamente l’obbligo di richiesta all’ANPAL. La natura di novitas della prescrizione è confermata dalla stessa Amministrazione, che con la nota esplicativa del 30 gennaio 2023 ha richiamato l’attenzione su “una importante novità introdotta dal Decreto Flussi 2022”. Da qui l’applicazione del brocardo ubi lex voluit, dixit; ubi noluit, tacuit.

Poiché la richiesta è stata presentata nel gennaio 2022, essa è disciplinata dal solo DPCM 21 dicembre 2021. Ne consegue l’infondatezza della ragione ostativa posta a fondamento della revoca, riferita alla pretesa inosservanza di un onere non applicabile ratione temporis. Il Collegio sottolinea anche l’inusitato lasso temporale tra richiesta, rilascio e revoca: eventuali carenze documentali avrebbero dovuto e potuto emergere ben prima.

La mancanza di tempestiva contestazione, unita al differente tenore letterale dei due DPCM e delle rispettive disposizioni attuative, ha ingenerato nel ricorrente il ragionevole convincimento circa la correttezza del percorso seguito. Ciò rafforza, sul piano della tutela dell’affidamento e della leale cooperazione, l’illegittimità del provvedimento di revoca. Il ricorso è quindi accolto e la determinazione annullata, con compensazione delle spese in ragione delle peculiari connotazioni della controversia.