L’ordine di demolizione non richiede avviso di avvio del procedimento (TAR Campania n. 4616 del 19.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’ordinanza di demolizione di opere edilizie abusive ha natura di atto vincolato e dovuto. Per la sua adozione non è necessaria la previa comunicazione di avvio del procedimento ex art. 7 della legge n. 241/1990, perché la partecipazione del privato non potrebbe determinare un esito diverso. L’atto è dotato di adeguata motivazione quando contiene la descrizione delle opere abusive e le ragioni della loro abusività, anche mediante richiamo alle risultanze dei verbali di accertamento della polizia municipale. Non è richiesta alcuna ulteriore istruttoria, né una valutazione di un interesse pubblico ulteriore rispetto al ripristino della legalità violata.

Il Fatto

A seguito di sopralluogo del Comando di Polizia Municipale, il Comune di Marano di Napoli accertava la realizzazione di opere edilizie in assenza di titolo abilitativo su terreni di proprietà di due fratelli. Si trattava di un unico corpo di fabbrica con due immobili adiacenti, interessati da ampliamenti in ferro, legno e lamiera, tettoie, un locale garage e il completamento di un’abitazione al primo piano.

Il Dirigente dell’Area Urbanistica adottava due ordinanze di demolizione, notificate ai destinatari in qualità di committenti e proprietari. I ricorrenti impugnavano gli ordini di demolizione e i verbali di accertamento, deducendo la violazione delle garanzie partecipative e il difetto di motivazione e di istruttoria. Nelle more del giudizio il Comune accertava l’inottemperanza, disponeva l’acquisizione al patrimonio comunale e irrogava la sanzione pecuniaria ex art. 31, comma 4 bis, del d.P.R. n. 380/2001. Contro tali atti i ricorrenti proponevano motivi aggiunti per illegittimità derivata.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale respinge integralmente il ricorso e i motivi aggiunti. Sul primo motivo, relativo alla mancata comunicazione di avvio del procedimento, il Collegio richiama l’indirizzo prevalente secondo cui l’attività di repressione degli abusi edilizi mediante ordinanza di demolizione, avendo natura vincolata, non necessita della previa comunicazione ex art. 7 della legge n. 241/1990. La partecipazione del privato non potrebbe comunque condurre a un esito diverso. Il richiamo è a Consiglio di Stato, Sez. III, n. 2335 del 2025.

Il Tribunale rileva inoltre che i ricorrenti non hanno spiegato a che titolo sarebbero estranei agli abusi, a loro ascritti come committenti e proprietari, e non hanno contestato l’assenza di qualsiasi titolo abilitativo.

Quanto al dedotto difetto di motivazione, il Collegio applica un consolidato indirizzo: l’ordinanza di demolizione è atto dovuto e rigorosamente vincolato, e possiede motivazione adeguata e sufficiente se descrive le opere abusive e le ragioni della loro abusività. Il riferimento è a Consiglio di Stato, Sez. VI, n. 9756 del 2023. La motivazione è in re ipsa, per l’esigenza di ripristino della legalità, e il richiamo alle risultanze istruttorie costituisce motivazione idonea quando si accompagna alla descrizione dell’abuso contenuta nei verbali di ispezione (TAR Campania, Sez. IV, n. 2930 del 2018).

Il difetto di istruttoria è parimenti escluso: nessuna norma richiede un’istruttoria “vistata” dal responsabile dell’Area Urbanistica, a fronte degli accertamenti della Polizia Municipale, incontestati, sulla consistenza degli abusi.

Sugli atti gravati con motivi aggiunti, il Collegio osserva che non è stato sollevato alcun autonomo profilo di censura. L’illegittimità derivata non può essere invocata, stante l’infondatezza delle doglianze avverso le ordinanze di demolizione. Le spese seguono la soccombenza dei ricorrenti.