Accorpamento dei consorzi di bonifica siciliani e sopravvivenza dell’ente accorpato (Cass. civ. Sez. V n. 27280 del 19.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La legge della Regione Siciliana che dispone l’accorpamento dei consorzi di bonifica in un nuovo ente non ne prevede l’estinzione, ma pianifica un processo di riorganizzazione che si conclude solo con il completamento dell’accorpamento. Gli enti accorpati permangono in vita fino a quel momento e conservano il potere di emanare gli atti di riscossione dei contributi consortili in virtù del perdurante affidamento delle attività. L’erronea qualificazione dell’ente accorpato come mandatario senza rappresentanza del nuovo consorzio non incide sulla legittimità dell’atto, poiché il potere deriva dalla sopravvivenza dell’ente e non dall’incarico. Il mandato senza rappresentanza ex art. 1705 cod. civ. non è esportabile in ambito pubblicistico, ove l’affidamento di funzioni richiede lo strumento della delega intersoggettiva prevista dalla legge.

Il Fatto

Il Consorzio di bonifica 6 Enna, qualificandosi mandatario senza rappresentanza del Consorzio di Bonifica della Sicilia Orientale, notificava a un contribuente un avviso di pagamento per contributi relativi a opere irrigue degli anni 2015, 2016 e 2017, per complessivi € 2.315,04. Il contribuente impugnava l’atto davanti alla Corte di giustizia tributaria di primo grado della Sicilia, che accoglieva il ricorso.

La Corte di giustizia tributaria di secondo grado rigettava l’appello del Consorzio, ritenendo che lo stesso fosse stato abolito per effetto dell’accorpamento disposto dall’art. 13 l.r. Sicilia n. 5/2014 e che il mandato senza rappresentanza conferito con delibera commissariale n. 8 del 30 ottobre 2017 fosse inesistente, con conseguente nullità dell’atto per difetto di attribuzione. Il Consorzio ricorreva per cassazione con due motivi.

La Motivazione della Corte

La Corte disattende l’eccezione di inammissibilità del ricorso per violazione dell’art. 372 cod. proc. pen., rilevando che la norma, nella versione applicabile dal 1° gennaio 2023, consente la produzione di documenti relativi all’ammissibilità del ricorso, questione sulla quale la sentenza impugnata e la stessa eccezione si fondano.

Nel merito, i due motivi sono esaminati congiuntamente. La Corte richiama il testo dell’art. 13 l.r. n. 5/2014, che ridefinisce gli ambiti territoriali e istituisce il nuovo consorzio accorpante, e l’art. 19 del regolamento di organizzazione approvato con delibera commissariale n. 2 del 16 ottobre 2017, che prevede la successione senza soluzione di continuità e la permanenza degli affidamenti fino a diversa determinazione.

Il Collegio richiama la propria precedente pronuncia Cass. n. 15351/2023, che aveva escluso la soppressione dei consorzi accorpati, e le ordinanze Cass. n. 6610 e n. 6611 del 2026, che hanno riconosciuto la perdurante legittimazione dei consorzi preesistenti. Richiama altresì Cass. n. 22104/2025, che ha ritenuto non intervenuta l’estinzione prima del completamento della procedura di accorpamento.

Da tali premesse la Corte deduce che la lettera della norma non contempla un effetto estintivo immediato e che la riunificazione costituisce l’epilogo di un procedimento. Esclude pertanto la configurabilità di una delega di funzioni e qualifica come superflua l’indicazione del mandato senza rappresentanza: il Consorzio di bonifica 6 Enna aveva il potere di emanare l’atto per la sua sopravvivenza e il perdurante affidamento delle attività.

Il ricorso è quindi accolto, la sentenza cassata e la causa rinviata alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Sicilia, in diversa composizione, anche per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.