L’acquisizione sanante parziale non ottempera la sentenza: commissario ad acta (TAR Lazio n. 807 del 07.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza assicura l’attuazione integrale delle statuizioni contenute nella sentenza esecutiva del giudice amministrativo. La pubblica amministrazione non ottempera quando, pur riconoscendo l’interesse pubblico all’acquisizione, si limiti ad avviare il procedimento senza emanare l’atto conclusivo. L’adozione della delibera che demanda al dirigente il procedimento ai sensi dell’art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001 costituisce ottemperanza parziale, non idonea a soddisfare il comando giudiziale. Il giudice ordina pertanto l’esecuzione piena e, in caso di inerzia, nomina un commissario ad acta per il compimento degli adempimenti dovuti.

Il Fatto

I ricorrenti, eredi di un proprietario di terreni occupati dal Comune per la realizzazione di un piano di edilizia economica e popolare, chiedono l’ottemperanza di una precedente sentenza della stessa sezione. Quel provvedimento aveva annullato gli atti impugnati e ordinato al Comune di attivare il procedimento, scegliendo in modo discrezionale e motivato tra l’acquisizione ai sensi dell’art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001 e la restituzione dei fondi previa demolizione.

La sentenza, notificata al Comune e non appellata, non viene eseguita. L’ente adotta una delibera di Giunta con cui valuta l’interesse pubblico all’acquisizione e demanda al dirigente l’attivazione del procedimento, ma l’atto conclusivo non viene mai emanato. Il Comune non si costituisce in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale verifica anzitutto i presupposti dell’azione. Sussiste la competenza ai sensi dell’art. 113, comma 1, cod. proc. amm. e il ricorso è ammissibile, avuto riguardo all’esecutività della pronuncia ottemperanda, non gravata dal Comune. La sentenza esecutiva del giudice amministrativo rientra tra i provvedimenti attuabili con il rimedio dell’ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 1, lett. b), cod. proc. amm..

Nel merito il ricorso è fondato. Il Collegio rileva che la delibera di Giunta ha dato solo parziale ottemperanza: ha ritenuto prevalente l’interesse pubblico all’acquisizione al patrimonio indisponibile rispetto all’interesse privato alla restituzione, demandando al dirigente l’attivazione del procedimento. L’atto di acquisizione sanante, tuttavia, non è stato ancora emanato.

La scelta discrezionale compiuta dall’amministrazione non è di per sé contestata. Ciò che manca è il provvedimento conclusivo del procedimento: l’ente ha esercitato la valutazione ma non ha portato a termine il percorso attuativo imposto dalla sentenza. L’inerzia successiva alla delibera integra la violazione del comando giudiziale.

Il Tribunale ordina quindi al Comune di dare integrale esecuzione alla sentenza ottemperanda, emanando l’atto di acquisizione ai sensi dell’art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001, nel termine di trenta giorni dalla notifica o comunicazione. Per l’ipotesi di inottemperanza perdurante nomina un commissario ad acta nella persona del Prefetto di Frosinone, con facoltà di delega a un funzionario del proprio Ufficio, da attivarsi su istanza di parte e tenuto a provvedere in ulteriori trenta giorni.

Il commissario dovrà depositare una succinta relazione sull’attività svolta, con richiesta di liquidazione del compenso e nota spese, nel rispetto del termine dell’art. 71 d.P.R. n. 115/2002. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1.500,00, oltre accessori e rimborso del contributo unificato.