Revoca dell’agente contabile regionale dopo la declaratoria di incostituzionalità (Corte dei Conti Sez. giur. Calabria n. 19 del 30.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
A seguito della declaratoria di illegittimità costituzionale della legge regionale che qualifica come agente contabile i componenti degli organi di controllo delle società a partecipazione regionale, il revisore unico di tali società non è legittimato passivo nel giudizio di resa del conto davanti alla Corte dei conti. La disciplina statale individua l’agente contabile nel soggetto che ha il maneggio dei beni oggetto del conto e, per le partecipazioni societarie, in chi ha la disponibilità dei diritti di socio, non già in colui che esercita funzioni di controllo e versa in situazione di conflitto di interesse. Manca pertanto la qualità di agente contabile e, con essa, la legittimazione ad causam, con conseguente improcedibilità del giudizio per difetto di legittimazione passiva. La pronuncia di improcedibilità non definisce il giudizio sulla regolarità della gestione.

Il Fatto

La vicenda riguarda il conto giudiziale relativo all’esercizio 2020, presentato dal convenuto nella qualità di consegnatario delle quote di partecipazione di una società a partecipazione della Regione Calabria. Il Magistrato istruttore, con apposita relazione, proponeva al Presidente della Sezione la dichiarazione di improcedibilità della gestione, contestando l’assenza della qualifica di agente contabile in capo al convenuto, alla luce della pronuncia della Corte costituzionale n. 59/2024.

Con decreto presidenziale, ritualmente notificato all’amministrazione, al convenuto e al Pubblico Ministero, veniva fissata l’udienza di discussione. All’udienza nessuno compariva per il convenuto né per l’amministrazione, e il Pubblico Ministero concludeva per l’improcedibilità. La causa era quindi trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’accertamento della sussistenza della qualifica di agente contabile. Dagli accertamenti istruttori, condotti mediante estrazione della visura camerale storica della società, risulta provato che il convenuto, nell’esercizio oggetto di verifica, rivestiva la carica di revisore unico, ai sensi e per gli effetti dell’art. 8 della legge della Regione Calabria 5 ottobre 2007 n. 22.

Tale disposizione — che qualificava come agenti contabili i soggetti nominati o designati dalla Regione quali componenti degli organi di amministrazione o dei collegi sindacali delle società a partecipazione regionale — è stata dichiarata costituzionalmente illegittima dalla Corte costituzionale n. 59/2024, per contrasto con l’art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione. La norma regionale, infatti, individuava come agenti contabili soggetti privi della disponibilità delle partecipazioni regionali, per di più in posizione di conflitto di interesse in quanto componenti di organi di controllo.

Il Collegio sottolinea il contrasto con i principi della legislazione statale, che identificano l’agente contabile nel soggetto titolare del maneggio dei beni oggetto del conto. Per le partecipazioni societarie, tale qualità spetta ai soggetti dell’ente proprietario che hanno la disponibilità dei diritti di socio, come si desume dall’art. 20, lettera c), dagli artt. 29, 32 e 178 del r.d. n. 827 del 1924, dall’art. 9, comma 2, del d.lgs. n. 175/2016 e dall’art. 137 del d.lgs. n. 174/2016.

La intervenuta dichiarazione di incostituzionalità dell’art. 8 della legge regionale n. 22/2007 non consente più di affermare la qualità di agente contabile ex lege del convenuto, nella sua veste di revisore unico e quindi consegnatario ex lege delle quote di partecipazione. Né può sostenersi che lo stesso possa considerarsi agente contabile di fatto, non avendo alcun maneggio delle partecipazioni, come del resto presupponeva la stessa norma dichiarata illegittima, che obbligava tali soggetti a supportare la Regione nell’esercizio dei diritti di azionista.

Difettando la qualità di agente contabile e, dunque, la legittimazione passiva ad causam, il giudizio è dichiarato improcedibile. Il Collegio precisa che tale declaratoria non definisce il giudizio in ordine alla regolarità delle gestioni: i conti dovranno essere resi dal soggetto che ha avuto l’effettivo maneggio delle partecipazioni nell’esercizio considerato. L’amministrazione regionale è tenuta a garantire l’esatto adempimento della disciplina degli artt. 137 e seguenti del codice della giustizia contabile, acquisendo il conto e provvedendo alla sua parificazione, ferme restando le competenze della Procura erariale in caso di inadempimento. Non vi è luogo a provvedere sulle spese, in ragione della natura officiosa del giudizio, della fondatezza su questioni pregiudiziali e della mancata costituzione delle parti.