Allacciamento utenza privata e applicabilità del Codice delle comunicazioni elettroniche (Cons. Stato n. 9368 del 21.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 88 del Codice delle comunicazioni elettroniche, nel disciplinare le opere civili, gli scavi e l’occupazione di suolo pubblico, include nel proprio ambito di applicazione anche le operazioni di allacciamento degli utenti, comprese quelle relative a un’utenza privata. L’esclusione di tali interventi dalla disciplina speciale attribuirebbe ai Comuni un sostanziale potere inibitorio, consentendo loro, attraverso la semplice inerzia, di impedire l’efficacia della normativa statale. Ne consegue l’illegittimità dei regolamenti comunali che impongano oneri e adempimenti ulteriori e più gravosi rispetto al procedimento uniforme dettato dalla legge di settore. La dichiarazione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse presuppone un fatto nuovo che renda certa e definitiva l’inutilità della pronuncia, non essendo sufficiente il rilascio del titolo richiesto quando restino impugnati il regolamento presupposto e gli atti del procedimento.

Il Fatto

La società ha presentato al Comune istanza di autorizzazione per l’esecuzione di uno scavo in attraversamento, finalizzato alla posa di un cavo telefonico per l’allacciamento di un’utenza privata. L’ente ha richiesto integrazioni documentali sulla base del proprio regolamento comunale in materia di manomissione e ripristino dei sedimi stradali, preannunciando l’archiviazione dell’istanza.

La società ha impugnato dinanzi al TAR Lazio, sezione staccata di Latina, la richiesta di integrazioni e il regolamento presupposto, deducendo l’applicazione della disciplina speciale di settore e la formazione del titolo per silenzio-assenso. In corso di causa ha presentato una seconda istanza, ottenendo l’autorizzazione. Il TAR ha dichiarato il ricorso e i motivi aggiunti improcedibili per sopravvenuta carenza di interesse e, nel merito, infondati, ritenendo estranea alla fattispecie la disciplina del Codice.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta due questioni: le condizioni della improcedibilità e l’applicabilità del Codice delle comunicazioni elettroniche agli interventi di allacciamento. Sul primo punto richiama l’orientamento secondo cui la declaratoria presuppone una situazione nuova, di fatto o di diritto, che renda certa e definitiva l’inutilità della sentenza (ex multis Consiglio di Stato sez. V n. 7630 del 2024).

Tale presupposto non ricorre nel caso concreto: il giudizio non riguardava soltanto gli atti del procedimento autorizzativo, ma anche il regolamento presupposto e gli atti di richiesta di integrazione e di archiviazione della prima istanza. Il rilascio del titolo su una seconda domanda non esaurisce quindi l’interesse alla pronuncia.

Nel merito, la Corte ritiene del tutto pacifica l’applicazione della disciplina speciale. L’art. 88 del codice, vigente ratione temporis, include espressamente nel proprio ambito le operazioni di allacciamento utenti. La conclusione opposta non sarebbe sostenibile, perché senza la connessione alla rete il servizio non può essere reso.

Il Collegio evidenzia la conseguenza sistematica di una diversa lettura: riconoscere ai Comuni il potere di imporre adempimenti ulteriori significherebbe attribuire loro un sostanziale potere inibitorio. Attraverso la semplice inerzia nel provvedere, gli enti locali finirebbero per impedire l’efficacia della stessa disciplina statale.

L’appello è pertanto accolto e, in riforma della sentenza impugnata, è accolto il ricorso di primo grado. Le spese sono compensate in ragione dell’assoluta particolarità delle questioni sottoposte al Collegio.