Ammissione in servizio permanente e valutazione globale della personalità del militare (TAR Liguria n. 502 del 11.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ammissione in servizio permanente dei militari del corpo della Guardia di Finanza, la legge demanda all’Amministrazione una valutazione globale della personalità dell’interessato, comprensiva di condotta, attitudini e rendimento, connotata da un elevato livello di discrezionalità tecnica. Il giudizio assume valore anche prognostico, dovendo ponderare se l’inserimento in pianta stabile sia prospetticamente proficuo per il corpo. È pertanto legittimo il diniego fondato sui non buoni precedenti disciplinari e sulle indicazioni sfavorevoli desumibili dai rapporti informativi. I limiti negativi al passaggio di ruolo sono scolpiti dalla legge, che non consente il transito in difetto di qualità morali e buona condotta.

Il Fatto

Un finanziere in ferma volontaria quadriennale ha impugnato la determina con cui il Comandante Interregionale dell’Italia Nord Occidentale della Guardia di Finanza ne ha disposto il collocamento in congedo per diniego di ammissione in servizio permanente, motivato dal mancato possesso dei requisiti prescritti dall’art. 49, comma 3, del d.lgs. n. 199/1995.

Il ricorrente ha dedotto la contraddittorietà del parere negativo rispetto ai giudizi positivi dei primi superiori gerarchici, l’illegittimo utilizzo delle dichiarazioni di militari non legittimati a esprimersi e l’illogicità dei giudizi resi in sede di audizione. L’Amministrazione ha eccepito l’inammissibilità per carenza di interesse e chiesto il rigetto nel merito. L’istanza cautelare era stata respinta per insussistenza del fumus boni iuris.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di inammissibilità: il Comando Regionale non ha accolto la rinunzia al passaggio in servizio permanente, avendo invece disposto il congedo per insussistenza dei presupposti di immissione nei ruoli.

Nel merito, il primo motivo è infondato. La valutazione sfavorevole del Comandante di reparto si fonda su un esame dettagliato delle condotte biasimevoli e appare aderente agli episodi contestati, che denotano limiti caratteriali e relazionali incompatibili con lo status di militare. Il parere negativo, confermato dai Comandanti provinciale e regionale e dalla Commissione Permanente di Avanzamento, non può essere inficiato dalla valutazione favorevole dei primi due superiori, dipesa dalla brevità del periodo di sovraordinamento e compiuta, di fatto, “sulla carta”.

Quanto agli altri motivi, scrutinati congiuntamente, il Collegio richiama il combinato disposto degli artt. 9 e 49 del d.lgs. n. 199/1995: sono ammessi al servizio permanente i militari idonei e meritevoli per qualità morali e culturali, buona condotta, attitudini e rendimento. Secondo consolidato orientamento, la legge demanda una valutazione globale della personalità, con apprezzamento di elevata discrezionalità tecnica e valenza prognostica (cfr. Cons. St., sez. II, n. 683 del 2023; Cons. St., sez. II, n. 948 del 2022; Cons. St., sez. IV, n. 752 del 2021; Cons. St., sez. II, n. 5359 del 2022).

L’audizione dei cinque militari è legittima: quella di due di essi fu disposta su istanza dello stesso ricorrente, sicché la censura contraria a buona fede non merita accoglimento; l’audizione del sottotenente è avvenuta per completezza di istruttoria. Non sussiste la lamentata contraddizione, poiché i superiori hanno precisato di non conoscere nei dettagli i fatti disciplinari al momento della compilazione della documentazione caratteristica.

La valutazione di non meritevolezza non è viziata da illogicità o irragionevolezza, alla luce del calo di rendimento, dei rilievi sulla vita privata, delle sanzioni disciplinari e delle ulteriori mancanze commesse nei giorni precedenti la conclusione del procedimento. L’elogio risalente al 2011, prestato in altra Forza Armata, non elide tali fatti. Il ricorso è rigettato, con spese compensate.