Assegno nucleo familiare allo straniero: prova del requisito reddituale e discriminazione (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 12100 del 07.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
La parte che rivendica l’assegno per il nucleo familiare ha l’onere di allegare e di provare, con ogni mezzo idoneo, gli elementi costitutivi del diritto dedotto in causa, compreso il requisito reddituale del nucleo familiare; tale onere non è dispensato dall’accertamento del carattere discriminatorio del diniego. Il giudice di merito che, con ponderato apprezzamento delle allegazioni e dei riscontri documentali, reputi la prova offerta persuasiva e non ritualmente contestata dall’ente, non viola l’art. 2697 cod. civ. né l’art. 115 cod. proc. civ. Nel giudizio instaurato per l’accertamento della discriminazione, la rimozione degli effetti comprende il riconoscimento della prestazione negata, di cui l’attore avrebbe avuto diritto a usufruire in assenza della condotta illecita, senza che ciò integri ultrapetizione.

Il Fatto

Il ricorrente, lavoratore straniero, aveva chiesto all’INPS il riconoscimento dell’assegno per il nucleo familiare. L’Istituto aveva negato la prestazione. Il Tribunale adito, con ordinanza, aveva respinto la domanda; la Corte d’appello di Firenze, in riforma, ha accertato il carattere discriminatorio del mancato riconoscimento e ha condannato l’INPS a corrispondere la prestazione con accessori di legge.

Avverso la decisione di secondo grado l’Istituto ha proposto ricorso per cassazione articolando due motivi: la violazione della disciplina sull’assegno per il nucleo familiare in combinato disposto con le regole sull’onere della prova, per il riconoscimento della prestazione in assenza di prova dei requisiti reddituali; e la nullità della sentenza per pronuncia ultra petita, avendo i giudici deciso sulla spettanza dell’assegno a fronte di una domanda incentrata sull’autorizzazione. Il controricorrente ha resistito con controricorso.

La Motivazione della Corte

Con il primo motivo l’Istituto denunciava la violazione dell’art. 2, commi 2, 9 e 10, del decreto-legge 13 marzo 1988, n. 69, convertito nella legge 13 maggio 1988, n. 153, in combinato disposto con l’art. 2697 cod. civ. e con l’art. 115 cod. proc. civ., sostenendo che i giudici di appello avessero riconosciuto la prestazione in difetto di prova dei requisiti reddituali, elemento costitutivo della pretesa.

La censura è stata disattesa. Il fulcro della decisione impugnata risiede nell’affermazione che il controricorrente ha offerto esaustiva prova dei requisiti della prestazione, anche riguardo al reddito del nucleo familiare. La Corte territoriale ha evidenziato che la composizione della famiglia, la misura dei redditi dei familiari, la circostanza del loro mantenimento e la sussistenza del rapporto di lavoro con la relativa retribuzione sono state documentate mediante il libretto di famiglia tradotto, l’attestazione consolare e la dichiarazione di non essere sottoposti a imposizione nel Paese di origine. Nessuna contestazione specifica è stata opposta dall’Istituto a tali allegazioni e alla ulteriore documentazione prodotta.

Secondo la Corte di cassazione, i giudici di merito non hanno dispensato l’attore dall’onere probatorio né reputato ininfluente il requisito del reddito. Al contrario, essi hanno compiuto un ponderato apprezzamento delle allegazioni e delle risultanze probatorie, riconoscendo che dal requisito reddituale non si può prescindere nel vaglio di fondatezza della pretesa. È stato ribadito il principio per cui la parte che rivendica l’assegno ha l’onere di allegare e provare con ogni mezzo idoneo gli elementi costitutivi del diritto, onere cui l’attore ha ottemperato secondo la valutazione dei giudici di appello, alla stregua della specificità delle allegazioni e della speculare carenza di rituali contestazioni dell’Istituto.

Con il secondo motivo l’INPS deduceva la nullità della sentenza per pronuncia ultra petita, avendo i giudici deciso sulla spettanza dell’assegno a fronte di una domanda incentrata sull’autorizzazione a ottenere la prestazione. Anche tale doglianza è stata respinta. La Corte territoriale ha identificato l’oggetto del giudizio nell’accertamento della discriminazione e nella rimozione degli effetti prodotti: il diniego della prestazione rivendicata costituisce proprio l’effetto lesivo. L’attore non avrebbe avuto interesse giuridicamente rilevante a lamentare la discriminazione se essa non avesse leso un suo diritto, precludendogli l’accesso a una prestazione che, in mancanza del fattore discriminatorio, gli sarebbe spettata. La richiesta della prestazione è stata ritenuta immanente alla domanda di accertamento ed è stata comunque formulata nel corso del processo.

Il ricorso è stato quindi rigettato nel suo complesso. Le spese del giudizio sono state compensate in ragione della peculiare complessità delle questioni dibattute, non ancora compiutamente scandagliate sul versante probatorio, e del recente intervento chiarificatore della Corte di giustizia dell’Unione europea e della Corte costituzionale. La Corte ha infine dato atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato ai sensi dell’art. 13, comma 1-bis, del d.P.R. n. 115 del 2002, ove dovuto.