Assegno di vedovanza al coniuge superstite inabile e solo nel nucleo familiare (Corte dei Conti Sez. giur. Sicilia n. 125 del 05.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il coniuge superstite titolare di pensione ai superstiti, che da solo ed in via esclusiva costituisce il proprio nucleo familiare, ha diritto all’assegno per il nucleo familiare di cui all’art. 2 del d.l. n. 69/1988, convertito in legge n. 153/1988, purché versi in condizione di inabilità a proficuo lavoro e sia titolare di redditi assoggettabili ad IRPEF entro i limiti di legge. La nozione di nucleo familiare composto da una sola persona non è riservata all’orfano, ma si estende al coniuge superstite maggiorenne inabile, secondo l’interpretazione di Cass. n. 7668 del 1996. Il requisito sanitario può essere accertato in via documentale, senza necessità di CTU medica, quando l’inabilità risulti da precedenti accertamenti e dal quadro clinico complessivo.

Il Fatto

La vicenda trae origine dal ricorso proposto dalla vedova di un lavoratore dipendente, titolare di pensione ai superstiti a carico della gestione dei dipendenti dello Stato con decorrenza dal dicembre 2006. La ricorrente, unica componente del proprio nucleo familiare, aveva presentato all’INPS domanda di trattamento di famiglia per ottenere l’assegno al nucleo familiare, il c.d. assegno di vedovanza, nei limiti della prescrizione quinquennale.

Non avendo ricevuto risposta, la ricorrente aveva esperito il ricorso amministrativo, respinto nel novembre 2023, e poi depositato il giudizio innanzi alla Sezione giurisdizionale. Nel corso del processo la ricorrente è deceduta; i figli, eredi, hanno proseguito il giudizio e il contraddittorio è stato integrato nei confronti del coerede a seguito di ordinanza del giudice ai sensi dell’art. 160 bis c.g.c.

La Motivazione della Corte

Il giudice affronta in via preliminare una questione processuale. La notifica del decreto di fissazione dell’udienza era avvenuta dopo il decesso della ricorrente, ma in forza di procura rilasciata prima. Richiamando l’art. 44 c.g.c., la Corte rileva che l’atto ha raggiunto il suo scopo e la sua nullità non può essere pronunciata. La costituzione spontanea di uno degli eredi prima della prima udienza ha consentito la prosecuzione del giudizio senza interruzione, mentre l’integrazione del contraddittorio si è resa necessaria perché la domanda era stata avanzata per l’intero credito.

Nel merito, il giudice ricostruisce la disciplina applicabile. L’art. 2, comma 8, del d.l. n. 69/1988 consente che il nucleo familiare sia composto da una sola persona quando questa sia titolare di pensione ai superstiti da lavoro dipendente e si trovi, per infermità o difetto fisico o mentale, nell’assoluta e permanente impossibilità di dedicarsi a un proficuo lavoro.

Secondo l’interpretazione della Suprema Corte richiamata, la persona sola che costituisce il nucleo può essere non solo l’orfano ma anche il coniuge superstite maggiorenne inabile. La Corte indica i tre requisiti: titolarità di pensione ai superstiti ed esclusività del nucleo; inabilità a proficuo lavoro; redditi IRPEF entro i limiti di legge.

Quanto al requisito sanitario, il giudice esclude la necessità di CTU medica, che avrebbe carattere meramente documentale. La ricorrente, ultrasettantenne, era stata accertata invalida al 100% circa nove anni prima della domanda, con difficoltà persistenti e quadro clinico complesso. Il giudice ritiene che non potesse ragionevolmente essere abile a proficuo lavoro già dal periodo rilevante.

Sul piano reddituale, il giudice rileva che la ricorrente aveva dichiarato redditi entro il tetto di legge e che tale elemento non era contestato dall’INPS, il quale aveva opposto solo il mancato accertamento del requisito sanitario. Il ricorso è pertanto accolto, con riconoscimento degli assegni per il periodo richiesto, degli arretrati nei limiti della prescrizione quinquennale, degli interessi legali e della rivalutazione monetaria, con liquidazione agli eredi. Le spese seguono la soccombenza.