Astreinte contro l’amministrazione inadempiente e nomina del commissario ad acta (TAR Campania n. 1466 del 02.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza la penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. va quantificata secondo criteri predeterminati e verificabili, idonei a garantirne la funzione compulsoria e di effettività della tutela. Il giudice amministrativo, accertata l’inottemperanza, ordina l’esecuzione del giudicato entro un termine e nomina, per l’ipotesi di ulteriore inerzia, il commissario ad acta. L’astreinte è commisurata agli interessi legali sull’importo risultante dal giudicato, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e cessazione al giorno dell’adempimento, anche tardivo. Essa incontra un tetto massimo pari al 10% dell’importo dovuto, oltre il quale perderebbe la funzione compulsoria per divenire fonte di sproporzionata locupletazione del privato in danno dell’amministrazione.

Il Fatto

La ricorrente ha chiesto l’esecuzione della sentenza n. 5809/2024 del 17 settembre 2024 del Tribunale di Napoli, II sezione lavoro, con la quale il ministero dell’istruzione e del merito era stato condannato a corrispondere, mediante buono elettronico (la c.d. carta del docente), la somma di euro 1.500, oltre spese di giudizio.

Dedotta l’inerzia dell’amministrazione, la ricorrente ha domandato che la sezione ne ordini l’esecuzione fissando un termine e che, in caso di ulteriore inottemperanza, nomini un commissario ad acta e condanni l’amministrazione alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. Il Ministero si è costituito con atto di stile, senza allegare elementi ostativi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato e lo ha accolto, rilevando che l’amministrazione non ha fornito alcun elemento idoneo a contrastare la domanda. Ha quindi ordinato al Ministero di procedere all’esecuzione della sentenza entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento.

Per l’ipotesi di ulteriore inerzia, il Tribunale ha nominato commissario ad acta il Responsabile della competente Direzione generale, con facoltà di delega a un funzionario della stessa amministrazione, stabilendo un ulteriore termine di sessanta giorni per il compimento degli atti esecutivi.

L’amministrazione è stata inoltre condannata a corrispondere la penalità di mora, calcolata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti ex lege.

La quantificazione muove dal criterio della non manifesta iniquità ex art. 114 c.p.a. Il dies a quo coincide con il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza all’amministrazione inadempiente; il dies ad quem con il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, poiché in tal caso la resistente non perde il proprio potere di provvedere, esercitato in via concorrente con il commissario (Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, n. 8/2021).

Il Collegio ha infine fissato un limite massimo pari al 10% dell’importo dovuto, soglia oltre la quale l’astreinte smarrirebbe la funzione compulsoria per divenire fonte di sproporzionata locupletazione del privato in danno della controparte, richiamando la Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, n. 7/2019. Le spese di giudizio, liquidate in euro milleduecento oltre accessori, seguono la soccombenza, con distrazione al difensore per dichiarato anticipo.