Ricorso improcedibile per carenza di interesse dopo superamento da fonti statali (TAR Lombardia n. 905 del 26.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso proposto avverso un atto amministrativo che non ha mai ricevuto concreta applicazione e che è stato ormai sostituito da successive determinazioni della stessa amministrazione, adottate in conformità alle fonti statali sopraordinate, è improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Integra la condizione per la pronuncia in rito contemplata dall’art. 35 c.p.a. la rimozione dal mondo del diritto dell’atto impugnato, sostituito dalla successiva azione provvedimentale. In tal caso il giudice dichiara l’improcedibilità del ricorso e dei motivi aggiunti, senza esame nel merito. Le peculiarità della controversia possono giustificare la compensazione delle spese.

Il Fatto

Il ricorrente, un istituto religioso titolare di una struttura sanitaria, impugnava la D.G.R. Lombardia n. X/5118 del 29.4.2016, nella parte in cui introduceva disposizioni per la promozione dell’appropriatezza in ambito riabilitativo e dettava, nel sub allegato 1, le relative linee guida. Con motivi aggiunti gravava anche la nota regionale del 28.9.2016, recante risposte a domande ricorrenti sulla rendicontazione e verifica di alcune prestazioni sanitarie.

I criteri impugnati riproducevano quelli già introdotti per l’anno 2015 con la D.G.R. n. X/4376 del 20.11.2015, a sua volta annullata da questo TAR. A seguito di quelle statuizioni caducatorie la Regione sospendeva l’esecutività della delibera per cui è causa, in attesa dell’emanazione del decreto ministeriale attuativo della legge n. 125 del 2015. Sopravvenivano poi il decreto ministeriale del 5 agosto 2021, la deliberazione giuntale n. XI/6387 del 16 maggio 2022, il decreto ministeriale n. 165 del 26 settembre 2023 e la D.G.R. n. XII/1688 del 28.12.2023, di recepimento dei criteri statuali.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto che le determinazioni oggetto del gravame non hanno mai ricevuto concreta applicazione. Esse sono state ormai assorbite e superate dalle successive determinazioni adottate dalla stessa amministrazione regionale, in ossequio alle fonti statali che il TAR aveva reputato indefettibilmente condizionanti l’efficacia della novella legislativa del 2015.

La vicenda trae origine dal fatto che la Regione aveva ritenuto di dare attuazione all’art. 9-quater del decreto legge n. 78 del 2015, convertito con modificazioni dalla legge n. 125 del 2015, mediante atti che il TAR aveva giudicato illegittimi. La stessa amministrazione, sulla scorta di quelle pronunce, aveva provveduto motu proprio a sterilizzare gli effetti della delibera impugnata, sospendendone l’esecutività.

Il percorso argomentativo del giudice si fonda su un dato oggettivo: la rimozione dal mondo del diritto dell’atto impugnato, ormai sostituito dalla successiva azione provvedimentale della medesima Regione in conformità alle fonti gerarchicamente sovraordinate. Tale evenienza integra la condizione per la pronuncia in rito contemplata dall’art. 35 c.p.a.

Ne deriva la declaratoria di improcedibilità del ricorso, come integrato dai motivi aggiunti, per sopravvenuta carenza di interesse. La domanda è rivolta avverso un atto divenuto ormai definitivamente inefficace, sicché manca l’utilità concreta della pronuncia di annullamento. La richiesta in tal senso della difesa regionale trova accoglimento.

Le peculiari connotazioni della controversia inducono infine il Collegio a compensare tra le parti le spese di lite, in ragione della complessità e dell’evoluzione normativa che ha caratterizzato la vicenda.