Autotutela sul diniego di condono edilizio e cessazione della materia del contendere (Cons. Stato n. 9248 del 25.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo la cessazione della materia del contendere è pronunciata quando il ricorrente ottenga in via amministrativa il bene della vita atteso, sì che la prosecuzione del giudizio risulti inutile per l’oggettivo venir meno della lite. L’annullamento in autotutela del provvedimento di diniego del titolo abilitativo in sanatoria, intervenuto nel corso del giudizio di appello, produce effetti immediati e diretti anche sui provvedimenti che su di esso si fondavano. Ne restano travolti, per derivazione, sia il successivo diniego motivato sulla presupposta efficacia del primo, sia l’ordinanza di demolizione emessa e retta in forza del diniego annullato. La sopravvenuta eliminazione dell’atto presupposto rende inammissibile ogni ulteriore scrutinio dei motivi di appello.

Il Fatto

La società appellante impugna la sentenza del TAR Lazio che aveva respinto il ricorso avverso una pluralità di atti comunali in materia edilizia: l’ordinanza che disponeva la demolizione di opere abusive, il diniego del titolo abilitativo in sanatoria formatosi su un’istanza di definizione degli illeciti edilizi risalente al 2004 e la successiva risposta con cui il Comune aveva escluso la revoca di quel diniego.

In appello la società ha depositato un provvedimento comunale sopravvenuto, con cui l’amministrazione ha annullato in autotutela il diniego di condono. La Sezione ha chiesto chiarimenti al Comune, rimasto inerte, e all’udienza ha trattenuto la causa in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il Comune, dopo l’avvio del procedimento di revoca in autotutela comunicato ai sensi degli artt. 7-8 della legge n. 241/1990, ha effettivamente adottato l’annullamento del diniego di titolo abilitativo in sanatoria. L’atto richiama espressamente l’art. 21-quinquies della legge n. 241/1990 e definisce in senso positivo l’istanza di revoca presentata dalla società.

Da qui il primo passaggio del ragionamento: l’annullamento del provvedimento presupposto travolge gli atti conseguenti. La Corte ritiene annullato non solo il diniego originario, ma anche il successivo provvedimento con cui il Comune aveva confermato quel diniego, in quanto reso sulla presupposta efficacia dell’atto poi rimosso.

Il secondo passaggio riguarda l’ordinanza di demolizione. Essa è emessa e retta in forza del diniego annullato: venuto meno il presupposto, anche l’ordine di demolizione decade. La Corte qualifica l’effetto come diretta conseguenza dell’autotutela, senza necessità di autonoma impugnazione.

Il Collegio enuncia quindi la regola processuale: nel processo amministrativo la cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando il ricorrente abbia ottenuto in via amministrativa il bene della vita atteso, così da rendere inutile la prosecuzione del processo per l’oggettivo venir meno della lite. Richiama in proposito Consiglio di Stato, Sezione VII, 13 dicembre 2023, n. 10757.

Applicando il principio, la Sezione dichiara la cessazione della materia del contendere, non pronuncia sulle spese e ordina l’esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.