Autotutela in materia di patente e compensazione delle spese per tardività (TAR Liguria n. 700 del 13.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il potere di autotutela della pubblica amministrazione è incoercibile dall’esterno attraverso l’istituto del silenzio-inadempimento di cui all’art. 117 c.p.a., salvo le ipotesi di autotutela doverosa normativamente stabilite. Ne consegue che il privato non può ottenere in sede giurisdizionale la rimozione dell’atto illegittimo per il solo fatto che l’amministrazione, invitata a riesaminarlo, non abbia provveduto. Qualora l’amministrazione revochi successivamente il provvedimento in via di autotutela, il ricorso proposto avverso l’atto originario e la nota confermativa è tardivo se non impugnato nel termine, con la conseguenza che il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere e, in ragione della soccombenza virtuale, dispone la compensazione integrale delle spese.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino algerino, otteneva nel 2020 dalla Motorizzazione Civile di Imperia la conversione della propria patente algerina in patente italiana di categoria B. Con provvedimento del 22.2.2021 la stessa amministrazione disponeva l’annullamento d’ufficio della patente convertita, assumendo la falsità del documento estero, e denunciava il fatto alla Procura della Repubblica.

Nel processo penale il Tribunale di Imperia, con sentenza del 22.11.2024, assolveva il ricorrente perché il fatto non sussiste, accertata l’originalità della patente algerina. Il ricorrente presentava quindi istanza di riesame in autotutela; l’amministrazione, con nota del 20.12.2024, lo invitava a presentare domanda di conversione, senza rimuovere formalmente l’annullamento. Il ricorrente impugna tale nota, deducendo eccesso di potere per erronea presupposizione e difetto di motivazione, dolendosi del venir meno del requisito della residenza in Italia da meno di sei anni. Il Ministero eccepisce la tardività del ricorso e, nel merito, la mancata riconsegna della patente algerina. Nelle more, con provvedimento del 22.4.2025, la Motorizzazione revoca in autotutela l’annullamento del 2021 ed emette nuova patente italiana il 21.5.2025.

La Motivazione della Corte

Il collegio prende atto della sopravvenuta revoca in autotutela del provvedimento del 2021 e della nuova patente rilasciata, dichiarando la cessazione della materia del contendere. La questione si sposta sul regolamento delle spese.

Il Tribunale richiama il principio per cui, salve le ipotesi di autotutela doverosa, il potere di autotutela resta incoercibile dall’esterno mediante il rimedio del silenzio-inadempimento ai sensi dell’art. 117 c.p.a., richiamando Cons. di Stato, Sez. III, 6/2/2025, n. 924. Il privato, dunque, non può pretendere dal giudice un ordine di riedizione del potere.

Quanto alla tempestività, la nota del 20.12.2024 è qualificata come atto meramente confermativo del provvedimento del 22.2.2021: non essendo stato impugnato quest’ultimo nel termine, il ricorso è tardivo. La tardività, secondo il giudice, integra i presupposti della soccombenza virtuale.

Da qui la compensazione integrale delle spese tra le parti, nonostante l’accoglimento sostanziale delle ragioni del ricorrente in via amministrativa. La sentenza ordina l’oscuramento delle generalità del ricorrente a tutela dei dati personali.