Tetto di sistema e difetto sopravvenuto di interesse all’annullamento (TAR Lombardia n. 596 del 01.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso proposto avverso la delibera regionale che assume il finanziato dell’esercizio 2019 a base di riferimento per la determinazione del budget delle strutture sanitarie accreditate diviene improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse quando, nelle more, l’annullamento giurisdizionale del cd. tetto di sistema abbia imposto alla Regione di rideterminare in senso incrementale il finanziato 2019. La caducazione del meccanismo di abbattimento, comportando l’incremento del termine di relatio formale del budget, rende inutile la pronuncia annullatoria e impone il ricalcolo del budget stesso nella misura che sarà rideterminata dall’amministrazione. La declaratoria di improcedibilità si fonda sull’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., che presuppone la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione. Il giudice amministrativo non è tenuto a pronunciare nel merito i vizi dedotti quando l’utilità perseguita dal ricorrente sia già stata conseguita per effetto di sopravvenienze documentate.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce strutture sanitarie accreditate con il Servizio Sanitario regionale della Lombardia. Con ricorso notificato e depositato ha impugnato la D.G.R. n. XI/6387 del 16 maggio 2022, recante gli indirizzi di programmazione per l’anno 2022, nella parte in cui individua nel finanziato 2019 la base di riferimento per il budget di ricovero e per quello ambulatoriale. Ha impugnato altresì lo schema di contratto dell’ATS, nella parte in cui recepisce il medesimo criterio.

Il ricorso si articola in quattro motivi, che denunciano eccesso di potere per erroneità dei presupposti, ingiustizia manifesta, difetto d’istruttoria e illogicità, per avere la Regione storicizzato nel finanziato 2019 le decurtazioni derivanti dal tetto di sistema introdotto con la D.G.R. n. XI/2013 del 2019. La Regione si è costituita chiedendo il rigetto e, in via subordinata, eccependo l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che la questione è già stata esaminata dalla Sezione con la sentenza n. 3212 del 28 dicembre 2023 e da ultimo con la sentenza n. 353 del 12.2.2024, che hanno concluso per l’improcedibilità del ricorso. Ritiene di condividere tale conclusione e le relative motivazioni, estensibili alla fattispecie in esame.

Le sopravvenienze allegate e documentate dalla ricorrente sono decisive. La D.G.R. n. XI/2013 del 2019 e il meccanismo di abbattimento da essa introdotto sono stati annullati con le sentenze nn. 78, 79 e 581 del 2022, passate in giudicato, con effetti erga omnes. Da ciò discende che il finanziato 2019 deve essere rideterminato in senso incrementale, epurandolo dalle decurtazioni scaturite dal tetto di sistema.

A conferma, il Collegio richiama il decreto della Direzione regionale Welfare del 21 dicembre 2023, con cui la Regione ha riconosciuto gli importi residui relativi all’anno 2019 e ha demandato a successivi provvedimenti la rideterminazione del budget delle strutture interessate per gli anni 2021 e seguenti. Il finanziato 2019, quale termine di relatio formale per la determinazione del budget, impone dunque il ricalcolo del budget 2022 nella misura che sarà rideterminata dalla Regione.

Su queste basi, la pronuncia annullatoria richiesta diviene inutile. La parte ricorrente ha peraltro espressamente dichiarato di non avere più interesse rispetto alle contestazioni incentrate sugli abbattimenti applicati in sede di liquidazione del saldo delle prestazioni erogate nell’esercizio 2014. Il ricorso è pertanto improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. La particolarità e l’evoluzione della vicenda contenziosa giustificano la compensazione delle spese di lite.