Inammissibilità per mancato riscontro al preavviso illegittima se documentazione integrata (TAR Lombardia n. 579 del 01.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
È illegittimo il provvedimento con cui l’amministrazione dichiara inammissibile l’istanza di concessione della cittadinanza italiana per asserito mancato riscontro al preavviso di rigetto, quando la documentazione richiesta sia stata prontamente integrata dal richiedente. Il preavviso di rigetto costituisce atto di dialogo procedimentale in funzione collaborativa, ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, e impone all’amministrazione di esaminare in concreto il contributo apportato dall’interessato. La condotta che ignori l’integrazione documentale e rigetti la domanda a notevole distanza temporale viola le guarentigie procedimentali e il canone della buona fede e della correttezza. Ne consegue l’annullamento del provvedimento per inesistenza dei presupposti di fatto e di diritto.

Il Fatto

La ricorrente, titolare del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo dal 25 maggio 2011, presentava in data 29 giugno 2015 istanza di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9 della legge 5 febbraio 1992 n. 91, allegando la documentazione prescritta. In data 23 febbraio 2017 la Prefettura di Milano, con preavviso di rigetto, richiedeva la scansione del passaporto e della carta di identità per l’inserimento nel modulo on line del portale ministeriale.

I documenti erano nel frattempo scaduti per il lasso temporale intercorso dalla presentazione della domanda. La ricorrente provvedeva al rinnovo e, in data 16 marzo 2017, inviava un nuovo modulo on line con le scansioni dei documenti aggiornati. Con provvedimento del 2 luglio 2019, notificato il 24 ottobre 2019, la Prefettura dichiarava nondimeno inammissibile l’istanza per il mancato riscontro al preavviso di rigetto. Di qui il ricorso, affidato alla violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato. Dalle allegazioni della ricorrente, confortate da idoneo compendio probatorio, emerge in primo luogo l’effettiva scadenza dei documenti posti a fondamento dell’istanza, effetto anche del decorso di oltre diciotto mesi tra la presentazione della domanda e il preavviso di rigetto.

Risulta poi il sollecito riscontro della ricorrente, che in data 16 marzo 2017, dopo aver rinnovato i documenti, integrava l’istanza nei sensi richiesti. A fronte di ciò il TAR rileva l’ingiustificato contegno dell’amministrazione, che ignorava l’integrazione documentale e rigettava la domanda a circa due anni di distanza dall’interlocuzione procedimentale.

Ne deriva l’inesistenza dei presupposti di fatto e di diritto del provvedimento impugnato, assunto nella erronea convinzione del mancato riscontro al preavviso di rigetto. Il Collegio ravvisa la violazione delle guarentigie procedimentali e del contraddittorio, nonché del principio della massima acquisizione degli interessi al procedimento, essendo stato del tutto trascurato il contributo procedimentale della ricorrente, pur sollecitato dall’amministrazione stessa.

Sotto concorrente profilo, il TAR sottolinea che, dopo il preavviso di rigetto — atto di dialogo procedimentale in funzione collaborativa — e dopo il pronto intervento della ricorrente, l’amministrazione emanava il decreto di inammissibilità senza alcuna effettiva disamina del contributo offerto, a distanza di circa due anni. Il comportamento della resistente Autorità si appalesa così contrastante con il canone della buona fede e della correttezza e con i principi generali di lealtà e solidarietà nei rapporti intersoggettivi.

Il ricorso è pertanto accolto e la determinazione impugnata annullata. Le peculiari connotazioni della controversia inducono a compensare tra le parti le spese di lite.