Carenza sopravvenuta di interesse e inutilità dell’annullamento della DGR sanitaria (TAR Lombardia n. 593 del 21.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La pronuncia di cessazione della materia del contendere, di cui all’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., definisce la controversia nel merito e presuppone una successiva attività amministrativa integralmente satisfattiva dell’interesse azionato, tale da soddisfarlo in modo pieno e irretrattabile. La dichiarazione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse consegue invece a una situazione di fatto o di diritto, nuova rispetto a quella esistente al momento della proposizione del ricorso, di carattere non satisfattivo ma idonea a rendere comunque inutile l’annullamento dell’atto impugnato. L’elisione di uno solo o di alcuni profili di illegittimità non consente una declaratoria di parziale cessazione della materia del contendere, ove il provvedimento resti lesivo per altro aspetto e l’interesse legittimo non sia stato pienamente soddisfatto. Il ricorso è pertanto improcedibile ex art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. quando le sopravvenienze e la rinuncia alla coltivazione di alcune censure rendano inutile la decisione.

Il Fatto

La struttura sanitaria ricorrente, ente accreditato con il Servizio Sanitario per prestazioni di ricovero e cura e di specialistica ambulatoriale, ha impugnato alcune previsioni della D.G.R. Lombardia n. XI/4773 del 2021, recante le regole per l’assegnazione delle risorse finanziarie agli erogatori accreditati per l’anno 2021. L’impugnazione è stata estesa alla delibera di approvazione del contratto sanitario 2021 e al contratto stesso, nella parte in cui recepiscono le previsioni della delibera regionale ai fini dello stanziamento del budget individuale.

Ha resistito la Regione Lombardia; l’azienda sanitaria territoriale non si è costituita. In vista dell’udienza la ricorrente ha chiesto, per alcuni motivi, la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse e, per i restanti, per cessata materia del contendere, rappresentando che la Regione aveva rideterminato il finanziato 2019 e che l’azienda aveva aggiornato il budget 2021 includendo l’incremento riconosciuto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la distinzione tra i due esiti definitori. La cessazione della materia del contendere definisce la controversia nel merito e accerta la pretesa dedotta in giudizio quando si sia determinata una successiva attività amministrativa integralmente satisfattiva dell’interesse azionato. La improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse segue invece a una situazione nuova, di carattere non satisfattivo, ma tale da rendere comunque inutile l’annullamento dell’atto impugnato.

Su questa base il Tribunale esclude che l’elisione di singoli profili di illegittimità possa condurre a una declaratoria di parziale cessazione della materia del contendere. Se il provvedimento resta lesivo per altro aspetto, l’interesse legittimo non è stato pienamente soddisfatto.

Il Collegio richiama sul punto TAR Lombardia, Milano, sez. V, 14 dicembre 2023, n. 3041, Consiglio di Stato, sez. V, 10 gennaio 2023, n. 302 e TAR Lombardia, Milano, sez. V, 21 novembre 2023, n. 2747.

Nel complesso, sia per le sopravvenienze processuali sia per la dichiarazione della ricorrente di non aver più interesse alla coltivazione di alcune censure, il ricorso è divenuto improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ex art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. Le spese sono compensate in ragione dell’evoluzione della vicenda.