Improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse e atti parzialmente satisfattivi (TAR Lombardia n. 591 del 21.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., definisce la controversia nel merito solo quando la sopravvenuta attività amministrativa sia integralmente satisfattiva dell’interesse azionato, in modo pieno e irretrattabile. Diversamente, la dichiarazione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse consegue a una situazione di fatto o di diritto nuova e non satisfattiva, che rende comunque inutile l’annullamento dell’atto impugnato. L’elisione di uno solo o di alcuni profili di illegittimità della delibera non consente una declaratoria di “parziale” cessazione della materia del contendere, quando il provvedimento resti per altro verso lesivo. In tal caso l’interesse legittimo non è pienamente soddisfatto e il ricorso è improcedibile ex art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a..

Il Fatto

La struttura ricorrente, ente unico gestore di più strutture sanitarie accreditate e convenzionate con il Servizio Sanitario regionale, ha impugnato alcune previsioni della D.G.R. Lombardia n. XI/4773/2021, recante le regole per l’assegnazione delle risorse finanziarie agli erogatori per l’anno 2021. L’impugnazione è stata estesa alla delibera di approvazione del contratto sanitario e al contratto medesimo, nella parte in cui recepiscono le previsioni censurate ai fini dello stanziamento del budget individuale.

Nel corso del giudizio la ricorrente ha rappresentato che la Regione, con proprio decreto, ha rideterminato il finanziato ricoveri 2019 riconoscendole un incremento, e che l’ATS ha aggiornato il budget ricoveri 2021 includendo tale incremento. Su questa base ha chiesto dichiararsi l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse quanto ad alcuni motivi e per cessata materia del contendere quanto ai restanti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la distinzione tra cessazione della materia del contendere e improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse. La prima presuppone un’attività amministrativa successiva che soddisfi in modo pieno e irretrattabile il diritto o l’interesse legittimo esercitato. La seconda segue invece a una situazione nuova, rispetto a quella esistente al momento della proposizione del ricorso, di carattere non satisfattivo ma tale da rendere inutile l’annullamento dell’atto impugnato.

Il Collegio precisa che l’elisione di uno solo o di alcuni profili di illegittimità della delibera impugnata non può condurre a una declaratoria di “parziale” cessazione della materia del contendere. Se il provvedimento resta per altro aspetto lesivo, l’interesse legittimo fatto valere non è stato pienamente soddisfatto. Sul punto richiama TAR Lombardia, Milano, sez. V, n. 3041 del 2023, Consiglio di Stato, sez. V, n. 302 del 2023 e TAR Lombardia, Milano, sez. V, n. 2747 del 2023.

Applicando tali principi, il Collegio ritiene che, nel complesso, sia per effetto delle sopravvenienze processuali sia per la dichiarazione della ricorrente di non avere più interesse alla coltivazione di alcune censure, il ricorso sia divenuto improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ex art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a..

Le spese del giudizio sono compensate tra le parti in ragione dell’evoluzione della vicenda. Il Tribunale dichiara il ricorso improcedibile e ordina che la sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.