Carta docente, ottemperanza e impossibilità della esecuzione in forma specifica (TAR Lombardia n. 3606 del 06.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato che riconosce al docente il diritto alla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015 va eseguito in forma specifica solo finché il beneficiario sia ancora interno al sistema scolastico. Per chi è cessato dal servizio l’esecuzione in natura è divenuta impossibile e l’obbligo si converte nella diversa obbligazione risarcitoria, avente ad oggetto l’equivalente monetario del bene riconosciuto. Il relativo pregiudizio va allegato da chi agisce, con ammissione della prova presuntiva e della liquidazione equitativa, entro il massimo pari al valore della Carta che sarebbe spettata. Accertato l’inadempimento del titolo, il giudice amministrativo ordina all’amministrazione di dare completa esecuzione al giudicato e nomina il Commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia.

Il Fatto

I ricorrenti, docenti, hanno ottenuto dal Tribunale di Lecco, Sezione Lavoro, con sentenza pubblicata il 09.04.2024, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito ad assegnare la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, con accredito degli importi indicati per gli anni scolastici ivi specificati.

Nonostante la notifica del titolo, avvenuta il 16.04.2024, e il passaggio in giudicato attestato in data 23.10.2024, l’amministrazione è rimasta inadempiuta ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996. I ricorrenti hanno allora proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo la condanna all’integrale esecuzione per la sorte capitale e, in caso di persistente inerzia, la nomina di un Commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il collegio ha ritenuto la pretesa adeguatamente documentata e l’inadempimento non contestato dall’amministrazione. Ha quindi dichiarato l’inottemperanza del giudicato, ordinando all’ente resistente di darvi completa esecuzione, per la sola sorte capitale, entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza.

Quanto ai profili di esecuzione in forma specifica, il Tribunale ha rilevato che due ricorrenti sono fuoriuscite dal sistema scolastico. Poiché la domanda accolta dal giudice ordinario si sostanzia nell’attribuzione in natura della Carta docente, la cessazione dal servizio esclude che esse possano beneficiare della sua esecuzione specifica, non essendo più titolari degli obblighi formativi e di aggiornamento connessi al precedente ruolo.

Il collegio richiama sul punto la Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, sentenza n. 29961/2023, secondo cui per chi non sia più interno al sistema scolastico l’unica azione esperibile è quella risarcitoria. Il pregiudizio, di natura plurima e di contenuto economico ridotto, comprende spese di formazione sostenute autonomamente, perdite di chances formative e menomazioni non patrimoniali della professionalità.

La sua allegazione segue i principi generali, con ammissione della prova presuntiva e della liquidazione equitativa, entro il massimo pari al valore della Carta che sarebbe spettata. La mancata esecuzione in forma specifica converte così l’obbligo di concedere il bene in natura nella diversa obbligazione risarcitoria, avente ad oggetto l’equivalente monetario dello stesso bene. Su tali basi l’amministrazione è stata condannata a corrispondere gli importi indicati in motivazione alle due ricorrenti cessate dal servizio.

Per il caso di perdurante inerzia il Tribunale ha nominato Commissario ad acta, con termine di sessanta giorni dalla comunicazione a cura del ricorrente, il dirigente indicato in motivazione, senza liquidazione di alcun compenso. Le spese del giudizio seguono la soccombenza, con distrazione a favore del difensore dichiaratosi antistatario ai sensi dell’art. 93 c.p.c. e degli artt. 26 e 39 c.p.a.