Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 4556 del 13.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza del giudice ordinario passata in giudicato, che abbia condannato l’amministrazione a un’obbligazione pecuniaria, è eseguibile nelle forme dell’ottemperanza solo dopo il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, applicabile anche al giudizio amministrativo in quanto strumento di esecuzione forzata. Decorso inutilmente tale termine, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza e ordina all’amministrazione di dare esecuzione al giudicato entro un termine perentorio. Per il caso di perdurante inerzia nomina commissario ad acta un organo dell’amministrazione, con facoltà di delega e senza diritto a compenso, potendo questi avvalersi, in caso di incapienza dei fondi, del pagamento in conto sospeso.

Il Fatto

Il Tribunale di Monza – Sezione Lavoro, con sentenza n. 239/2025 pubblicata il 20.02.2025 e passata in giudicato, ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a disposizione dei ricorrenti, docenti, le somme da destinare alla Carta elettronica per la formazione e l’aggiornamento del personale docente, di cui all’art. 1 della Legge n. 107/2015.

Nonostante il passaggio in giudicato e la notificazione del titolo, l’amministrazione è rimasta inerte. I ricorrenti hanno quindi proposto ricorso per ottemperanza ai sensi degli artt. 112 e 114 c.p.a., chiedendo la condanna all’esecuzione integrale e la nomina di un commissario ad acta in via sostitutiva. Il Ministero si è costituito con atto di stile. Alla camera di consiglio la causa è stata trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale verifica anzitutto il presupposto dell’azione: la sentenza del giudice ordinario è passata in giudicato, come provato documentalmente dalla difesa dei ricorrenti. Accerta poi la regolarità della notificazione telematica del titolo ai sensi della Legge n. 53/1994, eseguita presso la sede reale dell’amministrazione all’indirizzo PEC estratto dal Registro delle P.P.A.A.

Da tale notificazione decorre il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996. Il Collegio richiama Cons. Stato Sez. IV n. 2654 del 2014 e Cons. Stato Sez. IV n. 3293 del 2013 per affermare che la disposizione trova applicazione anche nel giudizio di ottemperanza, quando l’oggetto sia costituito da obbligazioni pecuniarie fondate su un giudicato. La notifica diretta alla sede legale mira a consentire l’avvio del procedimento contabile per l’adempimento spontaneo, secondo l’insegnamento di Cons. Stato Sez. IV n. 2158 del 2008.

Nella fattispecie il termine è inutilmente decorso senza alcun pagamento. Sul piano sostanziale la pretesa è sorretta da idonea documentazione, non adeguatamente contrastata dall’ente debitore, e si fonda su titolo avente valore di giudicato ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

Il ricorso è pertanto accolto: il Ministero è condannato a dare piena esecuzione entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, riconoscendo il beneficio della carta elettronica nella misura e per le annualità specificate. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine è nominato commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore e provvederà entro i successivi centoventi giorni, anche mediante funzionario delegato.

Il commissario potrà ricorrere, in caso di incapienza dei fondi, ai capitoli di bilancio specificamente destinati e all’istituto del pagamento in conto sospeso ex art. 14, comma 2, del D.L. n. 669/1996, secondo l’orientamento di TAR Milano Sez. I n. 2021 del 2026 e TAR Piemonte Sez. II n. 989 del 2026. All’attività demandata non è dovuto alcun compenso, rientrando nei compiti istituzionali del commissario. Le spese seguono la soccombenza, liquidate in dispositivo tenendo conto della serialità del contenzioso e distratte in favore dei difensori antistatari.