Carta elettronica docenti, ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro (TAR Campania n. 1483 del 02.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza di cui all’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è esperibile per conseguire l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato. Il decorso infruttuoso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, integra la condizione per l’esecuzione forzata nei confronti della pubblica amministrazione. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è applicabile anche alle obbligazioni di facere economicamente determinabili, con funzione sanzionatoria e compulsoria. Il commissario ad acta nominato ex art. 114, comma 4, lett. d), cod. proc. amm. non può invocare la carenza di fondi di bilancio come causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

Il Fatto

La ricorrente ha agito per l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro, che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’assegnazione in suo favore della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici dal 2018/2019 al 2023/2024, per un valore complessivo di € 3.000,00.

Il titolo era passato in giudicato per mancata impugnazione ed era stato notificato all’amministrazione, che non aveva provveduto. La ricorrente ha quindi chiesto al giudice amministrativo l’ottemperanza, oltre alla nomina di un commissario ad acta e alla condanna del Ministero al pagamento della penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la sussistenza delle condizioni dell’azione di ottemperanza. Ha rilevato che la sentenza del giudice ordinario era passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria, e che era decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, richiesto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996 per le esecuzioni forzate contro la pubblica amministrazione.

Poiché l’amministrazione non ha allegato alcuna prova dell’adempimento, il Tribunale ha dichiarato l’obbligo di dare esatta e integrale esecuzione al titolo, assegnando il termine di 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio ha accolto la richiesta nei limiti indicati: pur trattandosi di obbligazione di facere (l’emissione di buoni elettronici), essa è assimilabile a una condanna pecuniaria, essendo determinato il valore economico della prestazione. La penalità è stata fissata in una somma pari agli interessi legali calcolati sul valore complessivo del beneficio, con decorrenza dal sessantunesimo giorno successivo alla comunicazione della sentenza e fino all’effettivo adempimento, entro il limite massimo del 10% del valore della sorte capitale.

È stato inoltre nominato un commissario ad acta, individuato nel Direttore generale pro tempore della competente Direzione generale, con facoltà di delega, che dovrà provvedere entro ulteriori 60 giorni dalla richiesta della parte interessata. Il Tribunale ha ricordato che l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento, dovendo l’organo straordinario adottare ogni iniziativa necessaria, comprese le variazioni di bilancio.

Le spese di lite sono state liquidate secondo soccombenza, con riduzione del 50% dell’importo in ragione della natura seriale del ricorso.