Applicabile il CCNL privatistico agli operai forestali dell’ARIF Puglia (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 5498 del 02.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Al personale operaio dell’Agenzia regionale per le attività irrigue e forestali della Regione Puglia si applica il contratto collettivo nazionale privatistico per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria. L’applicazione del CCNL di diritto privato non osta alla qualificazione del rapporto in termini di lavoro pubblico. Il richiamo normativo alla contrattazione privatistica opera con riferimento alle qualifiche di inquadramento, alle mansioni esigibili e al trattamento economico previsto, ma non consente il riconoscimento dell’inquadramento per effetto dell’esercizio di fatto di mansioni superiori, per la prevalenza delle regole comuni del lavoro privatizzato. È pertanto dovuta l’indennità di percorrenza chilometrica contrattualmente prevista. Le limitazioni dell’art. 6, comma 12, del d.l. n. 78/2010 non si applicano in via diretta agli enti strumentali delle Regioni, valendo come disposizioni di principio in materia di coordinamento della finanza pubblica.

Il Fatto

Un operaio specializzato, dipendente dell’Agenzia regionale per le attività irrigue e forestali della Regione Puglia, ha agito nei confronti dell’ente per ottenere il pagamento dell’indennità di percorrenza chilometrica prevista dal CCNL per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria. Il Tribunale ha accolto la domanda e la Corte d’appello ha confermato la decisione.

Il giudice di appello ha ritenuto applicabile al rapporto la contrattazione collettiva privatistica e ha escluso la violazione delle disposizioni statali sul contenimento della spesa. L’Agenzia ha proposto ricorso per cassazione articolato in quattro motivi, cui il lavoratore ha resistito con controricorso.

La Motivazione della Corte

I quattro motivi sono trattati congiuntamente per connessione logica e dichiarati inammissibili. Sul primo profilo la Corte ricorda che, dopo la riformulazione dell’art. 360, primo comma, n. 5, cod. proc. civ. ad opera dell’art. 54 del d.l. n. 83/2012, il sindacato di legittimità sulla motivazione è ridotto al minimo costituzionale. È denunciabile solo l’anomalia che si traduce in violazione di legge costituzionalmente rilevante: mancanza assoluta di motivi, motivazione apparente, contrasto irriducibile tra affermazioni inconciliabili, motivazione perplessa e incomprensibile, restando esclusa la semplice insufficienza della motivazione (Cass. Sez. Un. n. 8053 del 2014; Cass. Sez. I n. 7090 del 2022).

Nel caso concreto l’apparenza della motivazione non è configurabile. La sentenza impugnata ha esposto le ragioni per le quali il lavoratore è transitato alle dipendenze dell’Agenzia, richiamando la delibera di Giunta regionale n. 863 del 2010, l’opzione esercitata ai sensi dell’art. 12, comma 5, della legge regionale Puglia n. 3/2010 e gli ordini di servizio, il certificato di idoneità, l’attestazione del responsabile di sede e la transazione del 2015. Le censure tendono invece a una rivisitazione del fatto, inammissibile in sede di legittimità, e propongono una lettura della normativa difforme da quella della Corte senza argomenti idonei a rimeditarla (Cass. Sez. Un. n. 34476 del 2020; Cass. n. 8758 del 2017).

Sul secondo profilo la Corte conferma la giurisprudenza già espressa con le ordinanze dell’adunanza camerale del 18.6.2024 (da Cass. n. 23716/2024 a Cass. n. 23894/2024). Il rapporto di lavoro del personale operaio dell’ARIF è regolato, ai sensi dell’art. 12, comma 3, della legge regionale Puglia n. 3/2010, dal CCNL privatistico di categoria. Tale assetto affonda le radici nella legge n. 124 del 1985 e nella legge n. 205 del 1962 ed è stato ribadito a livello nazionale dall’art. 7-bis del d.l. n. 120/2021, convertito dalla legge n. 155/2021. Prosegue richiamando Cass. n. 6193/2023, Cass. n. 10811/2023 e Cass. n. 21006/2023: l’applicazione del CCNL di diritto privato non osta alla qualificazione del rapporto come lavoro pubblico e il rinvio contrattuale opera per inquadramento, mansioni e trattamento economico, ma non per la disciplina delle mansioni superiori ex art. 52 d.lgs. n. 165/2001.

La Corte esclude infine che l’abrogazione dell’art. 12, comma 3, da parte della legge regionale n. 45/2012 incida sulla soluzione, poiché l’art. 23 della legge regionale n. 36/2017 ha reintrodotto la medesima previsione con il comma 2-quinquies dell’art. 12, e la norma abrogativa già implicava la perdurante applicazione dei contratti privatistici mediante la procedura di consultazione sindacale. Quanto all’art. 6 del d.l. n. 78/2010, il comma 20 ne esclude l’applicazione diretta alle Regioni e agli enti del Servizio sanitario, con vincolo non diretto ma inserito nella determinazione complessiva dei risparmi di spesa (Cass. n. 31881/2018). Il ricorso è pertanto inammissibile, con condanna alle spese e obbligo di versare l’ulteriore importo a titolo di contributo unificato ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115/2002.