Centro commerciale, superficie di vendita unitaria e divieto di prosecuzione illegittimo (TAR Sicilia n. 1673 del 03.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai fini autorizzativi la superficie di vendita di un centro commerciale è unitaria e coincide con la somma delle superfici di vendita degli esercizi in esso presenti, sicché rilevano esclusivamente le variazioni della superficie totale. Le modifiche della distribuzione interna tra i singoli esercizi, a parità di superficie complessiva e di settori merceologici, non costituiscono ampliamento e non richiedono un provvedimento autorizzativo espresso. Ne consegue che l’amministrazione non può esercitare il potere inibitorio ex art. 19, comma 4, l. n. 241/1990 né annullare in autotutela ai sensi dell’art. 21-nonies l. n. 241/1990 un atto che difetti del presupposto dell’illegittimità originaria.

Il Fatto

La società ricorrente ha comunicato al SUAP comunale il subingresso nell’autorizzazione unica n. 6112 del 29 giugno 2007, relativa a un grande centro commerciale al dettaglio con superficie di vendita complessiva di mq 30.000. L’amministrazione, dopo aver avviato un procedimento di annullamento in autotutela, ha disposto l’archiviazione della comunicazione e il divieto di prosecuzione dell’attività, rilevando che la superficie nella quale la società intendeva subentrare superava quella effettivamente autorizzata in capo alla cedente.

La società ha impugnato il provvedimento davanti al TAR Sicilia, deducendo la violazione della disciplina regionale sul commercio, l’insussistenza dei presupposti dell’autotutela e la lesione del legittimo affidamento, e ha chiesto la condanna dell’ente al risarcimento del danno. Il Tribunale ha accolto la domanda cautelare con ordinanza n. 695 del 4 dicembre 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il ricorso muovendo dalla qualificazione della struttura. L’autorizzazione unica richiama espressamente la nozione di grande centro commerciale di cui all’art. 2, comma 1, lett. h), l.r. Sicilia n. 28/1999 e all’art. 4, comma 5, lett. d), d.P.R.S. 11 luglio 2000. Da tale qualificazione deriva un regime unitario della superficie di vendita.

Il Tribunale ha valorizzato il combinato disposto dell’art. 2, comma 1, lett. h), l.r. n. 28/1999 e dell’art. 4, commi 6 e 8, d.P.R.S. n. 165/2000. La prima disposizione definisce la superficie di vendita del centro commerciale come somma delle superfici dei singoli esercizi; la seconda equipara, sul piano delle procedure autorizzative, i centri commerciali ai singoli esercizi aventi una superficie pari a quella complessiva. Ne discende che assumono rilievo esclusivamente le variazioni della superficie totale.

Su questa base il Collegio ha ritenuto errato il richiamo alle norme invocate dall’amministrazione: l’art. 11 d.P.R.S. n. 165/2000 disciplina i limiti alla validità delle autorizzazioni per le grandi strutture di vendita, mentre l’art. 9-bis l.r. n. 28/1999 riguarda il frazionamento delle medie e grandi strutture esistenti. Nessuna delle due fattispecie è configurabile quando la superficie complessiva del centro resta invariata e muta solo la sua distribuzione interna.

Il provvedimento impugnato è stato quindi annullato perché le variazioni di superficie contestate non richiedevano alcun provvedimento autorizzativo espresso. È venuto meno, di conseguenza, il presupposto dell’annullamento in autotutela: mancava l’illegittimità originaria che l’amministrazione intendeva rimuovere. Il Collegio ha inoltre rilevato, solo incidentalmente, la contraddittorietà del richiamo alla disciplina della s.c.i.a., posto che lo stesso provvedimento muoveva dall’assunto che le variazioni necessitassero di autorizzazione espressa.

La domanda risarcitoria è stata invece respinta. Il pregiudizio, descritto come incertezza gestoria con ritardo nella conclusione di trattative commerciali, non è stato provato né nel nesso di causalità né nella sua quantificazione, anche perché i contratti sono stati poi perfezionati nel corso del giudizio. Le spese sono state compensate in ragione dell’accoglimento solo parziale.