Certificazione positiva dei costi del contratto dirigenti CFVA (Corte dei Conti Sez. contr. Sardegna n. 225 del 17.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione regionale di controllo della Corte dei conti, chiamata a certificare l’ipotesi di contratto collettivo regionale di lavoro, verifica l’attendibilità della quantificazione dei costi e la loro compatibilità con gli stanziamenti delle leggi finanziarie e di bilancio. Il giudizio di certificazione si articola in due accertamenti distinti ma connessi: la correttezza della metodologia di quantificazione, desunta dalla relazione tecnica e dalla documentazione trasmessa dal Comitato per la rappresentanza negoziale, e la capienza delle risorse rese disponibili dalle leggi di bilancio. Quando entrambi gli accertamenti hanno esito positivo, la Sezione esprime certificazione positiva dell’ipotesi di accordo, condizione necessaria perché la stessa acquisti efficacia. La verifica non attiene al merito delle scelte negoziali, ma alla loro sostenibilità finanziaria e alla loro conformità ai vincoli di bilancio.

Il Fatto

Il Comitato per la Rappresentanza Negoziale della Regione Sarda e le organizzazioni sindacali di comparto hanno sottoscritto, in data 4 dicembre 2024, l’ipotesi di Contratto Collettivo Regionale di Lavoro per il triennio 2022-2024, stralcio parte economica, relativa ai dirigenti del Corpo Forestale e di Vigilanza Ambientale. L’ipotesi è stata siglata con un quorum del 100% dei soggetti negoziali.

Con nota del 12 dicembre 2024, il Comitato ha trasmesso l’ipotesi unitamente alla relazione tecnica alla Sezione regionale di controllo, per la prescritta certificazione. La Giunta regionale aveva espresso parere favorevole con propria deliberazione. La questione giunge dinanzi alla Sezione perché la disciplina regionale subordina l’efficacia dell’accordo alla certificazione dei costi da parte della Corte dei conti.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dal quadro normativo di riferimento, costituito dalla legge regionale n. 31 del 1998, che disciplina il personale regionale e la contrattazione collettiva, e dagli artt. 62 e seguenti della stessa legge, che regolano la procedura di certificazione.

Il primo passaggio dell’istruttoria riguarda l’attendibilità della metodologia di quantificazione dei costi. La Sezione dà atto che la documentazione inviata dal Comitato consente di ritenere attendibile il metodo seguito, anche sulla base dell’istruttoria tecnica svolta dall’apposito gruppo di lavoro costituito presso il servizio di supporto.

Il secondo passaggio concerne la compatibilità dei costi con le risorse disponibili. La Sezione verifica che gli oneri derivanti dall’ipotesi di accordo trovino copertura nelle risorse rese disponibili dall’art. 23 della legge regionale n. 13 del 18 settembre 2024 e dall’art. 16, comma 5, della legge regionale n. 17 del 19 dicembre 2023. Accerta quindi la piena compatibilità dei costi con i limiti stabiliti dalle leggi finanziarie e di bilancio.

Nell’ambito del giudizio rilevano i parametri costituzionali degli artt. 81, 97, 100, comma 2, e 119 della Costituzione, richiamati in apertura, nonché lo Statuto speciale della Regione autonoma della Sardegna e le relative norme di attuazione. La verifica di sostenibilità finanziaria si salda così al principio di equilibrio di bilancio.

All’esito di entrambi gli accertamenti, la Sezione esprime certificazione positiva dell’ipotesi di contratto collettivo, come illustrato nell’allegato rapporto di certificazione che costituisce parte integrante della deliberazione. Ne deriva l’ordine di trasmissione della deliberazione al Presidente del Comitato regionale per la rappresentanza negoziale e al Presidente della Giunta regionale, nonché l’invito al Comitato a curarne la diffusione presso gli uffici e gli enti interessati.