Certificazione positiva della sequenza contrattuale AGID nel comparto Funzioni centrali (Corte dei Conti Sez. Riunite contr. n. 52 del 30.09.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo della Corte dei conti sui contratti collettivi del pubblico impiego, ai sensi dell’art. 47, comma 5, d.lgs. n. 165/2001, ha ad oggetto la certificazione dell’attendibilità della quantificazione dei costi e della loro compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio. La valutazione si estende agli effetti finanziari indiretti dell’accordo, compresi quelli derivanti dal conglobamento di voci retributive in istituti stabili e dal loro impatto sui trattamenti di fine servizio. La certificazione positiva può essere accompagnata da raccomandazioni, ove residuino profili di attenzione sull’impiego delle risorse destinate alla produttività e al merito. La sequenza contrattuale che integra il CCNL per una singola amministrazione è soggetta al medesimo vaglio di sostenibilità finanziaria del contratto principale.

Il Fatto

Le Sezioni riunite in sede di controllo sono state investite dell’esame dell’Ipotesi di sequenza contrattuale AGID, sottoscritta il 4 dicembre 2023 e pervenuta in data 24 giugno 2024, destinata a integrare il CCNL del personale del comparto Funzioni centrali del 9 maggio 2022. L’accordo riguarda il personale non dirigente dell’Agenzia per l’Italia digitale, complessivamente 85 unità, e interviene sulla disciplina delle clausole speciali riservate all’ente.

Prima della sequenza, per il personale AGID era rimasta inalterata la struttura della retribuzione e non trovavano applicazione la nuova disciplina delle progressioni economiche e dei differenziali stipendiali prevista dal contratto del 2022. La questione giunge al controllo per la verifica dei profili di compatibilità finanziaria dell’operazione.

La Motivazione della Corte

La Corte muove dalla funzione assegnata dall’art. 47, comma 5, d.lgs. n. 165/2001, che individua nell’attendibilità della quantificazione dei costi e nella compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio il perimetro del controllo. L’Ipotesi, composta di sei articoli e di una dichiarazione congiunta, introduce a decorrere dal primo giorno del mese successivo a un periodo dilatorio di tre mesi dalla sottoscrizione definitiva il nuovo ordinamento professionale, con definizione delle famiglie professionali demandata alla contrattazione integrativa.

Sul piano della trasposizione dai vecchi ai nuovi profili, l’accordo assume a riferimento il sistema classificatorio del CCNL del 12 aprile 2011 del personale della soppressa DigitPA, articolato in tre categorie e in due settori professionali. L’art. 4 prevede un differenziale stipendiale legato alla carriera economica individuale, destinato in prima applicazione a operare come assegno ad personam, con cessazione in caso di progressione ad area superiore e rientro nella disponibilità del fondo risorse decentrate.

La Corte esamina poi la scelta, contenuta nell’art. 5, di riconoscere formalmente al profilo Professional la maggiore qualificazione già posseduta, diversamente da quanto previsto per il restante personale del comparto, per il quale l’area delle Elevate professionalità è inizialmente vuota. Sul versante della spesa, la Corte rileva che rivalutazione degli stipendi tabellari e conglobamento dell’elemento perequativo sono già avvenuti a valere sulle risorse del rinnovo contrattuale 2019-2021. L’unico effetto ulteriore attiene al conglobamento di una quota dell’indennità di qualificazione professionale, per un valore medio annuo di 186,81 euro, con impatti sui trattamenti di fine servizio e su istituti quali la malattia.

Gli oneri, quantificati in circa 10mila euro a regime, trovano copertura nelle risorse non pienamente utilizzate per il triennio 2019/2021, pari a circa 890 mila euro. Su queste basi la Corte certifica positivamente l’Ipotesi, formulando la raccomandazione di valutare attentamente gli effetti dell’assorbimento di una quota significativa delle risorse per i differenziali stipendiali su voci stabili della retribuzione e la conseguente riduzione delle disponibilità destinate a remunerare la produttività e a valorizzare merito e obiettivi.