Certificazioni ambientali come requisiti di esecuzione e non di partecipazione (TAR Puglia n. 60 del 17.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nelle gare di appalto e concessione, le certificazioni di gestione ambientale che la lex specialis richiede agli operatori “in possesso” costituiscono requisiti di esecuzione e non requisiti di partecipazione. Esse possono pertanto essere acquisite anche dopo il termine di presentazione della domanda, purché sussistano al momento della concreta esecuzione della prestazione. La distinzione dipende dal dato testuale della disciplina di gara: laddove i requisiti siano imposti “a pena di esclusione” e riferiti a esperienze pregresse, operano sul piano dell’ammissione; laddove siano enunciati come condizioni del servizio, rilevano nella fase esecutiva. Il modulo di domanda che ammette concorrenti con certificazioni “in attesa di rilascio” conferma la qualificazione come requisito di esecuzione.

Il Fatto

Una società, seconda classificata e gestore uscente di uno stabilimento balneare militare, impugna l’aggiudicazione disposta in favore della prima classificata al termine di una gara per la gestione dello stesso lido per le stagioni 2023-2026. La ricorrente contesta la mancata esclusione dell’aggiudicataria per difetto di alcune certificazioni ambientali e di requisiti economico-finanziari, oltre all’attribuzione dei punteggi tecnici.

Deduce inoltre il parziale diniego di accesso alla documentazione di gara e, all’esito dell’ostensione, propone motivi aggiunti. La controinteressata eccepisce la tardività del ricorso per decorso del termine di trenta giorni dalla comunicazione dell’aggiudicazione.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto l’eccezione di irricevibilità. Richiamando l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 12/2020, il Collegio ritiene che la tempestiva istanza di accesso agli atti di gara determini una dilazione temporale del termine di cui all’art. 120 c.p.a., quando i motivi conseguano alla conoscenza dei documenti che completano l’offerta. Poiché la ricorrente ha avuto integrale conoscenza solo al momento dell’ostensione, la notifica del ricorso risulta tempestiva.

Nel merito, il primo motivo viene respinto distinguendo tra requisiti di partecipazione e requisiti di esecuzione. Il Collegio osserva che la disciplina di gara impone le esperienze pregresse “a pena di esclusione”, mentre per le certificazioni ambientali utilizza la formula “dovranno essere in possesso”. A ciò si aggiunge il modello di domanda che ammette concorrenti con certificazioni “in attesa di rilascio”: ne deriva la qualificazione come condizioni esecutive, acquisibili anche dopo la scadenza del termine di presentazione.

Quanto ai requisiti economico-finanziari, il Tribunale applica l’art. 86, comma 4, D. Lgs. n. 50/2016, che consente di provare la capacità con qualsiasi documento ritenuto idoneo dalla stazione appaltante. La verifica del fatturato pregresso della consorziata, maturato per anni nella gestione di un analogo stabilimento, integra un esercizio legittimo della discrezionalità.

La correttezza dei punteggi assegnati all’aggiudicataria rende irrilevante la censura sul punteggio della ricorrente, non superata la c.d. prova di resistenza. Le censure sulla falsità delle dichiarazioni e sui motivi aggiunti cadono di conseguenza. Il ricorso è respinto, con compensazione integrale delle spese.