Cessazione materia del contendere per sopravvenuta riammissione in gara dopo ordinanza cautelare (TAR Campania n. 3740 del 13.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio impugnatorio in materia di appalti pubblici, la cessazione della materia del contendere va dichiarata quando la stazione appaltante rimuova l’atto di esclusione e riammetta il concorrente alla procedura, così da soddisfare integralmente l’interesse sostanziale azionato. La sopravvenuta riammissione in gara, soprattutto se conseguita in esecuzione di un’ordinanza cautelare e seguita dall’effettiva partecipazione alla fase di valutazione dell’offerta, priva di interesse la prosecuzione del giudizio. Il giudice amministrativo, accertata la sopravvenuta carenza di interesse, dichiara la cessazione e regola le spese secondo il contegno delle parti e le peculiarità della controversia. La compensazione delle spese è giustificata quando la condotta processuale e le circostanze concrete non consentano di attribuire un’esclusiva soccombenza virtuale alla parte pubblica.

Il Fatto

Una cooperativa sociale partecipava a una procedura aperta indetta da un Comune per l’affidamento del servizio di pulizia e sanificazione degli immobili comunali, con aggiudicazione secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi del d.lgs. n. 36/2023. Il bando e il disciplinare riservavano la gara alle cooperative sociali di tipo “B” e imponevano il sopralluogo sui luoghi oggetto dell’appalto, qualificandone il mancato svolgimento quale causa di esclusione, senza distinguere la posizione del gestore uscente del servizio.

La stazione appaltante escludeva la ricorrente con provvedimento comunicato in data 20.12.2024. La cooperativa impugnava l’esclusione, il bando e il disciplinare nella parte in cui non esoneravano dal sopralluogo il gestore uscente, chiedendo l’annullamento, la declaratoria di inefficacia dell’eventuale contratto e il subentro. Nelle more del giudizio il TAR accoglieva l’istanza cautelare, sospendendo l’esclusione e ordinando la riammissione con riserva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che l’esame nel merito del ricorso è radicitus precluso da un fatto sopravvenuto, rappresentato dalla stessa ricorrente con atto depositato in vista dell’udienza. In esecuzione dell’ordinanza cautelare la cooperativa aveva effettuato il sopralluogo, trasmettendo alla stazione appaltante l’attestazione di avvenuto svolgimento e chiedendo la definitiva ammissione alla procedura con valutazione dell’offerta già presentata.

La stazione appaltante, con successiva comunicazione, confermava l’apertura della busta relativa all’offerta tecnica, così dando atto della piena riammissione della ricorrente alla gara. Anche il Comune confermava le circostanze giustificanti la cessazione della materia del contendere.

Su queste premesse il Tribunale ritiene che la rimozione della determinazione impugnata, unitamente alla riammissione della ricorrente e alla sua piena partecipazione alla gara optimo iure, soddisfi l’interesse azionato. Ne deriva la declaratoria di cessazione della materia del contendere, non essendovi più spazio per una pronuncia di merito sull’atto ormai rimosso.

Quanto alle spese, le peculiari connotazioni della controversia e il contegno serbato dalle parti inducono il Collegio a disporne la compensazione. La decisione è assunta in camera di consiglio, con conferma della piena soddisfazione dell’interesse sostanziale della ricorrente e chiusura del giudizio senza statuizione sul merito dell’impugnazione.