Cessione alloggio ERP rileva per decadenza solo entro cinque anni (TAR Lombardia n. 810 del 19.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il requisito ostativo di cui all’art. 7, comma 1, lett. h), del regolamento regionale n. 4/2017, che esclude l’accesso ai servizi abitativi pubblici per chi ha ceduto a terzi l’alloggio precedentemente assegnato, non può essere applicato senza limite temporale. Poiché il regolamento è fonte subordinata alla legge regionale n. 16/2016, la disposizione va interpretata in conformità all’art. 22, comma 1, lett. e), che attribuisce rilievo ostativo alle sole dichiarazioni di decadenza intervenute nei cinque anni precedenti. Anche la decadenza per cessione dell’alloggio, al pari delle altre previste dal regolamento, assume quindi efficacia preclusiva solo se adottata in tale arco temporale. È illegittimo il provvedimento comunale che escluda dalla graduatoria il richiedente per una decadenza risalente a oltre cinque anni prima.

Il Fatto

Il Comune di Milano ha cancellato la domanda presentata dalla ricorrente per la partecipazione all’avviso n. 6060 – Piano 2022, finalizzato all’assegnazione di unità abitative destinate ai servizi abitativi pubblici. La ragione dell’esclusione risiedeva nella ritenuta mancanza del requisito di cui all’art. 7, comma 1, lett. h), del reg. reg. n. 4/2017: nel 2004 era stato emesso un decreto di decadenza nei confronti del marito della richiedente, componente del nucleo familiare, per aver ceduto a terzi un alloggio ERP in precedenza assegnato in locazione.

La ricorrente ha impugnato l’atto deducendo la violazione della disciplina regionale e l’illegittimità dell’interpretazione seguita dall’amministrazione, che aveva attribuito alla cessione un effetto preclusivo perpetuo. Il Comune si è costituito chiedendo il rigetto del ricorso. Con ordinanza cautelare il Tribunale ha accolto l’istanza, fissando l’udienza per la definizione nel merito e ordinando l’integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i soggetti inseriti nella graduatoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il sistema dei requisiti per l’accesso ai servizi abitativi pubblici. L’art. 23 della legge regionale n. 16/2016 individua i requisiti sostanziali, tra cui l’assenza di precedenti assegnazioni di alloggi sociali per cui, nei cinque anni precedenti, sia stata dichiarata la decadenza o sia stata disposta la risoluzione del contratto. Al regolamento regionale è demandata la definizione delle modalità di possesso dei requisiti e la disciplina di dettaglio.

La norma regionale, osserva il Tribunale, attribuisce rilievo ostativo alle dichiarazioni di decadenza senza distinguere in base alle ragioni che le hanno determinate, ma soltanto se intervenute nei cinque anni precedenti. Il regolamento recepisce il requisito all’art. 7, comma 1, lett. e). Alla lettera h) del medesimo articolo introduce però una previsione specifica per la cessione a terzi dell’alloggio assegnato, senza prevedere alcun limite temporale.

Secondo il Collegio, questa disposizione va interpretata in conformità alla fonte sovraordinata. Il regolamento non può ampliare l’ambito applicativo del requisito fissato dalla legge regionale né trasformare una preclusione temporanea in un’esclusione definitiva. Anche la decadenza derivante dalla cessione dell’alloggio, pertanto, assume rilievo ostativo solo se adottata nei cinque anni precedenti la domanda.

Ne consegue l’illegittimità dell’interpretazione seguita dal Comune, che aveva escluso la ricorrente in ragione di un provvedimento di decadenza risalente al 2004. Il ricorso è pertanto accolto, con annullamento del provvedimento impugnato. Le ulteriori censure restano assorbite. Il Tribunale compensa integralmente le spese di giudizio e conferma l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, rinviando a un successivo provvedimento la liquidazione del compenso al difensore.