Cittadinanza e ragioni di sicurezza: motivazione attenuata e sindacato estrinseco (Cons. Stato n. 906 del 03.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La concessione della cittadinanza italiana costituisce esplicazione di un potere latamente discrezionale, subordinato a un giudizio prognostico di piena integrazione dello straniero nella comunità nazionale e di esclusione di ogni possibile azione in contrasto con l’ordine e la sicurezza dello Stato. Quando il diniego si fonda su ragioni inerenti la sicurezza della Repubblica, il provvedimento è sufficientemente motivato, ai sensi dell’art. 3 della legge n. 241 del 1990, allorché consente di comprendere l’iter logico seguito dall’amministrazione, non essendo necessaria l’indicazione espressa di tutte le fonti e di tutti i fatti accertati. L’assolvimento dell’obbligo motivazionale è pertanto attenuato, in funzione della delicatezza degli interessi coinvolti e della riservatezza dei dati di intelligence. Il giudice amministrativo esercita un sindacato estrinseco e non può sostituirsi all’apprezzamento di merito dell’amministrazione.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato davanti al TAR Lazio il decreto con cui il Ministero dell’Interno ha respinto la sua domanda di cittadinanza italiana. Il diniego si fondava sulla sussistenza di elementi che non consentivano di escludere possibili pericoli per la sicurezza della Repubblica, valutati come ostativi alla concessione.

Il giudice di primo grado ha respinto il ricorso, ritenendo il provvedimento sorretto da un adeguato corredo motivazionale, essendo state chiarite in istruttoria le ragioni del sospetto di pericolo, fondate sull’attività di intelligence. Ha inoltre escluso la fondatezza della censura relativa alla revocabilità della cittadinanza, osservando che la previsione dell’art. 10-bis della legge n. 91 del 1992 non era ancora in vigore al momento dell’adozione del diniego. L’appellante ha riproposto i motivi di primo grado e ha contestato la genericità degli elementi istruttori, imperniati sull’intestazione di un’utenza telefonica utilizzata da terzi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del provvedimento di concessione come atto discrezionale, subordinato all’esistenza di un interesse pubblico e a uno status integritatis morale e civile del richiedente. Richiamando la propria giurisprudenza, osserva che l’inserimento nella comunità statale può avvenire solo quando l’amministrazione ritenga che lo straniero possieda ogni requisito di stabile integrazione, mediante un giudizio prognostico che escluda azioni in contrasto con l’ordine e la sicurezza nazionale.

La Corte sottolinea che il potere è informato a criteri di stampo precauzionale e cautelativo. La prognosi di compatibilità con l’interesse nazionale è formulata anche dagli organismi preposti ai servizi di sicurezza, mediante dati di natura riservata, rispetto ai quali non è predicabile una conoscenza integrale e generalizzata.

Da qui la conseguenza centrale: è fisiologico un assolvimento attenuato dell’obbligo esplicativo, poiché una più ampia disclosure dei dati in possesso dell’amministrazione potrebbe ledere la segretezza connaturata a investigazioni penetranti. Nei casi di diniego fondato su ragioni di sicurezza della Repubblica, il provvedimento è dunque sufficientemente motivato quando consente di comprendere l’iter logico seguito, senza che debbano essere espressamente indicate tutte le fonti e i fatti accertati.

Applicando tali principi, il Consiglio rileva che il diniego si basa su una valutazione di non coincidenza tra interesse pubblico e interesse del richiedente, fondata su ragioni inerenti la sicurezza nazionale. Si tratta di un tipico apprezzamento di merito, immune da vizi di legittimità, rispetto al quale il giudice non può sostituirsi all’amministrazione. Nei limiti del sindacato estrinseco consentito, non risultano sussistenti i vizi lamentati, avendo l’amministrazione valutato la sussistenza di un pericolo attuale e concreto per la sicurezza dello Stato.

L’appello è pertanto respinto. Nulla è disposto sulle spese, non essendosi costituita l’amministrazione appellata.