Clausola escludente dell’avviso pubblico e onere di impugnazione tempestiva (TAR Lombardia n. 623 del 24.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La clausola dell’avviso pubblico che preclude l’accoglimento delle domande presentate dai nuclei familiari in condizione di indigenza è immediatamente escludente e deve essere impugnata nel termine decadenziale decorrente dalla sua pubblicazione. Nel giudizio contro il provvedimento che rigetta il ricorso amministrativo sono inammissibili i motivi nuovi che non siano stati enunciati in quella sede, salvo che il termine per impugnare l’atto originario non sia ancora decorso. È legittimo l’utilizzo dell’ISEE corrente in luogo di quello ordinario, ai sensi dell’art. 2, comma 5, e art. 9 del d.P.C.M. n. 159/2013, quando l’amministrazione valuti la condizione economica al momento della domanda.

Il Fatto

Il ricorrente aveva presentato domanda di partecipazione all’avviso pubblico indetto da Aler Milano per l’assegnazione di unità abitative destinate ai servizi abitativi pubblici. All’esito della verifica dei requisiti, l’azienda ha disposto la cancellazione dalla graduatoria, rilevando un ISEE corrente pari a zero e qualificando il richiedente in condizione di indigenza, causa ostativa prevista dall’avviso.

Il ricorrente ha proposto ricorso amministrativo, lamentando esclusivamente l’utilizzo dell’ISEE corrente in luogo di quello ordinario, pari a euro 10.077,40. Rigettata l’istanza, ha impugnato il diniego davanti al TAR, deducendo la violazione delle disposizioni regionali e l’illegittimità della clausola dell’avviso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto la censura relativa all’illegittimità dell’art. 6.2 dell’Avviso Pubblico, che introduce una causa di esclusione non prevista dalle fonti sovraordinate. Il motivo è inammissibile. Nel ricorso amministrativo il ricorrente aveva contestato solo la scelta dell’ISEE corrente, senza alcuna doglianza sulla clausola. Richiamando il costante orientamento del Consiglio di Stato — tra le altre, Sezione VI n. 10230 del 2022 e n. 2286 del 2018 — il TAR ribadisce che in sede giurisdizionale non possono proporsi motivi nuovi rispetto a quelli dedotti nel ricorso gerarchico.

La preclusione opera, secondo il Collegio, anche sotto un distinto profilo. La previsione dell’avviso che qualifica l’indigenza come incompatibile con l’accoglimento della domanda è una clausola immediatamente escludente, da impugnare tempestivamente. Poiché l’avviso non è stato gravato, la questione resta definitivamente preclusa.

Passando al secondo motivo, il TAR ritiene la censura infondata. L’art. 2, comma 5, del d.P.C.M. n. 159/2013 consente di sostituire l’ISEE ordinario con l’ISEE corrente quando ricorrano le condizioni dell’art. 9, che ne ammette il calcolo in presenza di una rilevante variazione dell’indicatore riferita a un periodo più ravvicinato alla richiesta della prestazione. Essendo pacifico che alla data della domanda l’ISEE corrente fosse pari a zero, non si ravvisa alcuna violazione del decreto ad opera del provvedimento gravato.

Il Collegio trae da ciò argomento per disattendere anche la doglianza sulla valutazione della condizione economica. Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione integrale delle spese. Si conferma l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, con liquidazione del compenso rinviata a successivo provvedimento.