Clausola di salvaguardia per il militare promosso: pensione parametrata al grado inferiore (Corte dei Conti Sez. giur. Campania n. 321 del 15.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Al militare che, a fine carriera, transiti in un ruolo superiore e subisca per effetto di tale promozione un trattamento pensionistico deteriore rispetto a quello che avrebbe conseguito restando nel grado di provenienza, si applica la clausola di salvaguardia dell’art. 54, comma 8, del d.P.R. n. 1092/1973. Tale norma, introdotta dall’inciso “in ogni caso”, ha portata di principio generale e impone di parametrare la pensione agli anni di servizio utile, alla base pensionabile e ai coefficienti di rendimento del grado inferiore, ove più favorevoli. L’applicazione della disposizione è l’unica soluzione costituzionalmente compatibile, poiché in sua assenza sarebbe non manifestamente infondato il dubbio di legittimità costituzionale di una riduzione del trattamento pensionistico conseguente alla promozione. La clausola opera come rimedio ordinario e precettivo, non richiedendo l’intervento del giudice delle leggi.

Il Fatto

Il ricorrente, ufficiale in congedo dell’Arma dei Carabinieri, aveva prestato servizio dal 1976 nei ruoli di truppa e sottufficiali, transitando nel ruolo Ufficiali straordinario ad esaurimento solo dal 31.12.2017, poco prima della cessazione per limiti di età. Al congedo risultava titolare di pensione diretta di anzianità liquidata dall’INPS con il sistema interamente retributivo.

Riscontrata l’applicazione di coefficienti di rendimento propri del grado di ufficiale — inferiori a quelli maturati nel grado di provenienza — il ricorrente chiedeva la rideterminazione del trattamento con i parametri del ruolo di sottufficiale, invocando l’art. 54, comma 8, del d.P.R. n. 1092/1973, nonché gli artt. 3, 36 e 38 Cost. L’INPS resisteva, sostenendo l’inammissibilità della domanda di annullamento e l’infondatezza nel merito.

La Motivazione della Corte

Il giudice monocratico ha incentrato la decisione sulla verifica concreta della clausola di salvaguardia. Disposta ordinanza istruttoria, ha acquisito dal Centro Nazionale Amministrativo dell’Arma la ricostruzione stipendiale e dall’INPS il calcolo ipotetico della pensione virtualmente spettante nel ruolo di sottufficiale.

Dalla documentazione è emerso che la promozione a ufficiale non aveva prodotto alcun aumento della retribuzione fissa e continuativa, per effetto dell’attribuzione di un assegno personale compensativo. La retribuzione alla cessazione nel grado superiore coincideva dunque con quella virtualmente maturabile nel grado apicale di sottufficiale.

Su questa base il giudice ha dato continuità all’orientamento della sezione giurisdizionale Toscana, sentenza n. 102/2024, richiamato dalla difesa: la clausola dell’art. 54, comma 8, del d.P.R. n. 1092/1973 assicura il pieno rispetto dei principi costituzionali mediante una norma di legge ordinaria chiaramente precettiva, di cui non si ravvisano i presupposti di abrogazione tacita per effetto delle riforme pensionistiche successive.

Il calcolo depositato dall’INPS — pari a euro 48.770,55 annui lordi — è risultato superiore al trattamento effettivamente liquidato, di euro 46.000,96. Il ricorrente non ha contestato tale base virtuale, anzi ne ha riconosciuto la sostanziale convergenza con i propri calcoli.

Il ricorso è stato pertanto accolto, con riconoscimento del diritto alla pensione calcolata sui dati retributivi e sui coefficienti di rendimento del ruolo di sottufficiali, con decorrenza dal 19.10.2018. L’INPS è stato condannato alla riliquidazione, previa decurtazione delle somme già erogate; sui maggiori ratei spettano interessi legali e rivalutazione monetaria, quest’ultima limitata all’importo eccedente gli interessi. Le spese del giudizio sono state compensate per la complessità della controversia e l’espletamento degli incombenti istruttori.