Commissariamento ASP legittimo per irregolarità contabili e omessa collaborazione (TAR Friuli-Venezia Giulia n. 15 del 16.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di vigilanza regionale sulle Aziende pubbliche di servizi alla persona, il commissariamento disposto ai sensi dell’art. 11, comma 3, della l.r. Friuli-Venezia Giulia n. 19/2003 è legittimo quando l’Azienda, pur dichiarando l’avvenuto passaggio alla contabilità economico-patrimoniale, si limiti a mere riclassificazioni degli schemi della precedente contabilità finanziaria e ometta gli adempimenti propedeutici, quali l’inventario iniziale e la determinazione delle quote di ammortamento. Integra la fattispecie sintomatica di grave irregolarità di cui all’art. 20, comma 1, lett. c), del d.P.Reg. n. 187/2021 anche la mancata piena collaborazione dell’Azienda all’attività di vigilanza, mediante riscontri elusivi o omissioni documentali. L’omessa comunicazione di avvio del procedimento non determina l’annullamento se l’Amministrazione dimostra che il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso, ai sensi dell’art. 21 octies della l. n. 241/1990.

Il Fatto

Il ricorrente, già Presidente del Consiglio di Amministrazione di un’Azienda pubblica di servizi alla persona, ha impugnato la deliberazione con cui la Giunta regionale ha disposto lo scioglimento del Consiglio di Amministrazione e la nomina di un commissario. Il provvedimento regionale si fondava sull’accertamento di una situazione di grave irregolarità nella gestione amministrativa, patrimoniale, economica, contabile e finanziaria dell’ente, con riferimento agli esercizi di bilancio 2022 e 2023.

Il ricorrente ha dapprima proposto ricorso straordinario al Capo dello Stato, poi trasposto in sede giurisdizionale innanzi al TAR. Ha dedotto la violazione dell’obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, l’omessa notificazione del provvedimento ai componenti del Consiglio di Amministrazione, l’insussistenza delle ragioni del commissariamento e la disparità di trattamento rispetto ad altra ASP regionale.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha preliminarmente disposto l’estromissione dal giudizio delle amministrazioni statali, non essendo a esse riferibile alcuno degli atti impugnati.

Nel respingere la censura procedimentale, il Collegio non ha condiviso la tesi regionale circa la non necessità della comunicazione di avvio. Ha tuttavia rilevato che l’omissione, pacifica, non determina l’annullamento perché l’Amministrazione ha dimostrato che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato, ai sensi dell’art. 21 octies della l. n. 241/1990. Il ricorrente ha comunque avuto ampia facoltà di interlocuzione, come attestato dalla fitta corrispondenza intercorsa.

Quanto all’omessa notificazione ai componenti del Consiglio di Amministrazione, il TAR ha osservato che l’adempimento avrebbe semmai comportato la rimessione in termini per l’impugnazione, non l’illegittimità del provvedimento.

Nel merito, il Collegio ha ricostruito il quadro normativo. L’art. 11, comma 3, della l.r. n. 19/2003 consente alla Regione di nominare un commissario in presenza di gravi irregolarità gestionali. Il successivo comma 3 ter demanda al regolamento di contabilità l’individuazione degli indicatori rivelatori della grave irregolarità, valevoli anche nelle more del passaggio alla contabilità economico-patrimoniale. L’art. 9, comma 1 bis, impone a tutte le aziende di adottare la contabilità economico-patrimoniale dall’esercizio 2022. L’art. 20 del d.P.Reg. n. 187/2021 individua le fattispecie sintomatiche, tra cui, alla lett. c), l’adozione reiterata di atti irregolari o i sistematici inadempimenti e ritardi.

La documentazione ha evidenziato una complessiva irregolarità contabile e una carente trasparenza nella redazione dei bilanci, unitamente alla mancata piena collaborazione all’attività di vigilanza. L’ASP ha omesso gli adempimenti propedeutici al passaggio contabile: l’inventario patrimoniale iniziale, la determinazione delle quote di ammortamento e l’adozione di una contabilità effettiva e non formale. Le risultanze trasmesse derivavano da mere riclassificazioni della contabilità finanziaria, come attestato dalle relazioni dell’organo di revisione.

Il TAR ha valorizzato la gestione commissariale successiva: la ricostruzione del quadro contabile ha richiesto tempi lunghi e ha confermato la problematicità della gestione sostituita, con emersione di una grave perdita di esercizio. Il Collegio ha quindi ritenuto legittimo il commissariamento, ricorrendo i presupposti dell’art. 11, comma 3, della l.r. n. 19/2003.

Infine, il TAR ha escluso la dedotta disparità di trattamento: le due situazioni non sono sovrapponibili, avendo i vertici dell’altra ASP richiesto consapevolmente l’accompagnamento al commissariamento, mentre l’Azienda ricorrente ha riscontrato in modo elusivo o omesso la documentazione richiesta. Il ricorso è stato respinto, con condanna del ricorrente alle spese di lite.