Commissario ad acta per l’esecuzione del giudicato sul contributo Carta docente (TAR Sardegna n. 936 del 25.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
In caso di mancata ottemperanza al giudicato che ha riconosciuto il contributo previsto dalla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, il giudice amministrativo, adito ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm., nomina il commissario ad acta per l’esecuzione in via sostitutiva della parte non eseguita. L’avvenuto pagamento delle sole spese legali, in favore del procuratore antistatario, integra ottemperanza parziale e non esclude l’ordine di esecuzione sul capitale del giudicato. Quando le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, non è dovuto alcun compenso per l’attività svolta.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale di Cagliari – Sez. Lavoro e Previdenza la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al riconoscimento della somma di euro 500,00 per ciascuno degli anni scolastici dal 2018/2019 al 2022/2023, per complessivi euro 2.500,00, oltre rivalutazione e interessi, da corrispondersi secondo le modalità dell’art. 1, comma 122, l. 107/2015 e del d.p.c.m. 28 novembre 2016. La sentenza n. 647/2024 è divenuta irrevocabile per mancata impugnazione.

Rimasta ineseguita la condanna, il docente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la declaratoria di mancata esecuzione del giudicato e la nomina di un commissario ad acta. Nel corso del giudizio l’amministrazione ha liquidato le spese legali al procuratore dichiaratosi antistatario, mentre il capitale è rimasto non corrisposto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce l’oggetto del giudicato: il Tribunale ordinario aveva accertato il diritto del docente al contributo e condannato l’amministrazione al pagamento, con accessori e spese. L’attestazione di cancelleria ha confermato il passaggio in giudicato della decisione per mancata impugnazione nei termini.

Il thema decidendum si concentra sull’esecuzione di quel giudicato. L’amministrazione ha dimostrato di aver dato corso solo al pagamento delle spese legali in favore del procuratore antistatario. Tale adempimento, osserva il Tribunale, integra un’ottemperanza parziale: resta ineseguito il giudicato sul riconoscimento del capitale. Il requisito dell’art. 114 cod. proc. amm. è dunque integrato.

Alla camera di consiglio la difesa erariale ha dichiarato di aver sollecitato l’amministrazione all’esecuzione integrale, senza però fornire indicazioni utili per una soluzione bonaria della controversia. La dichiarazione di intenti non equivale a esecuzione e non è idonea a escludere il rimedio sostitutivo. Il Collegio accoglie quindi l’istanza di nomina del commissario ad acta.

Il commissario viene individuato nel Responsabile della Direzione Generale per gli Ordinamenti Scolastici, la formazione del Personale Scolastico e la Valutazione del Sistema Nazionale di Istruzione del Ministero, con facoltà di delega ad altro Dirigente dell’Ufficio. Il termine per l’adempimento è fissato in sessanta giorni dalla notifica o dalla comunicazione in via amministrativa della decisione.

Poiché le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate tenendo conto della serialità della causa, con distrazione in favore del procuratore antistatario.