Concessioni demaniali marittime congelate in attesa del DPCM (TAR Campania n. 3 del 02.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
La nota con cui la Regione sospende la valutazione delle istanze di concessione demaniale marittima in attesa dell’emanazione del DPCM previsto dall’art. 1, commi 680 e 681, legge n. 145/2018 è atto endo-procedimentale privo di autonoma efficacia lesiva e, come tale, non impugnabile. Il ricorso proposto avverso tale atto è pertanto inammissibile. Nel merito, il decreto della Presidenza del Consiglio dei ministri costituisce condizione legislativa necessaria ai fini della valutazione, in sede regionale, del rilascio di nuove concessioni. La disciplina dei criteri e delle modalità di affidamento delle concessioni sui beni del demanio marittimo appartiene alla competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza.

Il Fatto

Il ricorrente è titolare di una ditta individuale iscritta nel Registro delle Imprese di Napoli, attiva dal gennaio 2004 nel settore del noleggio nautico, della locazione di natanti e delle visite turistiche guidate nel comprensorio del Comune di Monte di Procida, in virtù di autorizzazione rilasciata ai sensi dell’art. 36 cod. nav..

Avendo chiesto una concessione demaniale su un’area a terra e su uno specchio d’acqua all’interno del porto di Acquamorta, il ricorrente ha impugnato la nota con cui la Direzione generale per la Mobilità della Regione Campania ha comunicato che, ai sensi del combinato disposto dell’art. 1, commi 680 e 681, legge n. 145/2018, le aree concedibili ma prive di concessione devono essere assegnate secondo i principi e i criteri tecnici stabiliti da apposito DPCM, non ancora emanato, con la conseguenza che tutte le richieste restano congelate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il profilo preliminare, eccepito dalla difesa regionale, della natura lesiva dell’atto. La nota impugnata si limita a rappresentare lo stato di attesa determinato dalla mancata adozione del decreto attuativo e non definisce la posizione sostanziale del richiedente.

Richiamando la giurisprudenza amministrativa, il TAR ribadisce che è inammissibile il ricorso giurisdizionale proposto avverso un atto endo-procedimentale, privo di effetti lesivi nella sfera del ricorrente e dunque non impugnabile autonomamente (cfr., ex multis, TAR Lazio, sez. III, 7 febbraio 2023, n. 2055). Su questa base il ricorso è dichiarato inammissibile.

Il Tribunale esamina comunque il merito, che ritiene infondato. L’art. 1, commi 680 e 681, legge n. 145/2018 subordina l’assegnazione delle aree concedibili ma prive di concessioni ai principi e ai criteri tecnici fissati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri. Da tali disposizioni si ricava che il DPCM si pone come condizione legislativa necessaria ai fini della valutazione del rilascio, in sede regionale, di nuove concessioni.

Tale lettura è coerente con la riserva costituzionale, prima ancora che legislativa, degli ambiti di competenza statale di indirizzo generale e di impulso nella gestione dei beni demaniali, e con l’appartenenza esclusiva allo Stato della materia della concorrenza (cfr. Corte cost. n. 222 del 2020). La legge n. 145/2018 ha delineato, ai commi da 675 a 684, una procedura articolata per la revisione generale del sistema delle concessioni demaniali marittime.

Il Collegio soggiunge che eventuali disposizioni regionali contrastanti, sovrapponendosi alla disciplina statale, potrebbero generare incertezze sull’individuazione delle norme applicabili. Sul punto richiama l’orientamento consolidato della Corte costituzionale, secondo cui i criteri e le modalità di affidamento delle concessioni sui beni del demanio marittimo rientrano nella competenza esclusiva statale ex art. 117, comma 2, lett. e), Cost. (cfr. Corte cost. n. 221 del 2018 e n. 1 del 2019). Il ricorso è quindi respinto e le spese sono integralmente compensate.