Conto del consegnatario irricevibile se privo dei modelli prescritti (Corte dei Conti Sez. giur. Veneto n. 65 del 11.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il conto giudiziale del consegnatario di beni mobili è irricevibile quando l’amministrazione depositi il solo modello 16/M, che espone unicamente il riepilogo valutativo delle variazioni e non i dati richiesti dall’art. 519, comma 3, d.P.R. n. 90/2010 e dall’art. 616 del R.D. n. 827/1924. Il conto deve recare, nel suo complesso, il carico iniziale, il materiale avuto in consegna, quello distribuito e le rimanenze finali, unitamente alla relazione dell’organo di controllo interno prevista dall’art. 139, comma 2, c.g.c.. La verifica della regolarità della gestione spetta in via esclusiva al giudice contabile, in posizione di terzietà, e non può essere supplita da controlli interni della stessa amministrazione. Il deposito tardivo di modelli ulteriori in pendenza di giudizio non convalida retroattivamente il conto originario.

Il Fatto

Il giudizio di conto riguarda il rendiconto di un agente contabile consegnatario di beni mobili presso una direzione di amministrazione dell’Esercito, relativo all’esercizio 2020 e depositato il 14 luglio 2022.

Con relazione, il magistrato istruttore rilevava che il conto era stato compilato con il solo modello 16/M, in ritardo e senza il modello 24 previsto dal d.P.R. n. 194/1996, e che non era stata trasmessa la relazione dell’organo di controllo interno ex art. 139 c.g.c. L’amministrazione, costituendosi, depositava in pendenza di giudizio ulteriori modelli (CM/4, CM/5A, CM/5D, CM/6B, CM/6A) mediante caricamento telematico, sostenendo la parificazione del conto e la corrispondenza alla prassi. L’agente contabile eccepiva di aver operato nel rispetto delle modalità indicate dall’organo revisore e chiedeva l’estinzione del giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’ineludibilità della giurisdizione contabile, fondata sull’art. 103, comma 2, Cost. Il giudizio di conto è procedura giudiziale necessaria, volta a verificare se chi ha avuto maneggio di denaro o beni pubblici sappia rendere conto del modo legale della gestione. A tale verifica non può supplirsi con controlli interni, potenziali e regolati dalla stessa amministrazione: il legislatore ha affidato in via esclusiva al magistrato contabile l’esame dei conti, secondo moduli non derogabili.

Nel merito, il consegnatario non assume un mero obbligo di vigilanza, ma un pregnante obbligo di custodia, cui corrisponde il dovere di rendere il conto giudiziale. Il conto deve dimostrare il debito iniziale, il materiale ricevuto, quello distribuito e le rimanenze finali. Tali risultanze non emergono dal modello 16/M, che è solo uno dei prospetti contabili richiesti.

La Corte precisa che l’adozione del modello 24 non è automaticamente estensibile all’amministrazione militare e che la mancata adozione di una data forma non incide di per sé sulla validità del conto. Resta però necessario che il documento esibisca, nella sostanza, tutti i dati richiesti dall’art. 616 del R.D. n. 827/1924 e dall’art. 519, comma 3, d.P.R. n. 90/2010. Le stesse Istruzioni tecnico-applicative approvate con decreto ministeriale del 20 dicembre 2006 confermano che il conto è costituito da più modelli, da trasmettere alla Sezione giurisdizionale.

L’amministrazione ha depositato esclusivamente il modello 16/M, senza la relazione ex art. 139 c.g.c., che avrebbe dovuto riferire sulla regolarità formale e sostanziale del conto e sul deposito tardivo. Il magistrato istruttore non avrebbe potuto sopperire a tali carenze, dovendo previamente verificare l’idoneità del modello a rappresentare la gestione (art. 140, comma 2, c.g.c.).

Il Collegio dichiara pertanto il conto irricevibile. L’acquisizione dei modelli ulteriori in pendenza di giudizio non convalida retroattivamente il deposito originario, né consente l’approvazione del conto e il discarico dell’agente. Solo dal deposito di un conto pienamente idoneo decorrono i termini dell’art. 150 c.g.c. per l’eventuale nuova istruttoria. La declaratoria di irricevibilità esonera dal provvedere sulle spese.