Contributo statale e non rimborso integrale delle spese per gli uffici giudiziari (Cons. Stato n. 9974 del 11.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
La legge n. 392/1941 pone a carico dello Stato un contributo per le spese di gestione degli uffici giudiziari anticipate dai Comuni, e non un ristoro integrale. La concreta determinazione degli importi è rimessa alla discrezionalità dell’amministrazione, sulla base dei consuntivi, degli stanziamenti di bilancio e dei decreti interministeriali. Non è pertanto configurabile un diritto soggettivo alla restituzione integrale delle somme sostenute. Il regime normativo non contrasta con gli artt. 3, 97, 118 e 119 Cost., poiché la comunità locale trae benefici oggettivi dalla presenza degli uffici giudiziari. La circostanza che il parere delle Commissioni di manutenzione risulti acquisito esclude il dedotto difetto di istruttoria.

Il Fatto

Il Comune appellante aveva adito il Tribunale con ricorso per decreto ingiuntivo per ottenere dal Ministero della Giustizia il saldo del rimborso delle somme anticipate negli anni 2011-2013 per la gestione degli uffici giudiziari, a fronte di pagamenti solo parziali. Il Tribunale ha declinato la giurisdizione a favore del giudice amministrativo.

Il Comune ha quindi proposto ricorso al TAR per la Calabria per l’annullamento dei provvedimenti ministeriali di determinazione del rimborso e per l’accertamento del diritto al ristoro integrale, con interessi e rivalutazione. Il TAR ha respinto il gravame. Avverso tale sentenza il Comune ha proposto appello, riproponendo la questione di legittimità costituzionale e lamentando l’assenza di partecipazione procedimentale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo: l’art. 1 della legge n. 392/1941 poneva a carico dei Comuni le spese di manutenzione degli uffici giudiziari, mentre l’art. 2 prevedeva a carico dello Stato un contributo nella misura stabilita da apposita tabella. Il d.P.R. n. 187/1998 ha disciplinato il procedimento di concessione, demandando la determinazione annuale a un decreto ministeriale adottato di concerto con Economia e Interno, nei limiti dello stanziamento di bilancio, e istituendo le Commissioni di manutenzione per il parere di congruità.

La Corte richiama la propria consolidata giurisprudenza (Cons. Stato, Sez. III, n. 3665/2024), secondo cui la previsione di un contributo e non di un integrale rimborso esclude la configurabilità di un diritto soggettivo alla restituzione integrale. La determinazione concreta degli importi resta affidata alla discrezionalità amministrativa.

Quanto ai profili costituzionali, il Collegio richiama la Corte cost. n. 150/1986, che ha escluso la violazione dei parametri invocati in ragione dell’obbligo statale di corrispondere annualmente un contributo e del carattere derivato della finanza locale. Tali considerazioni resistono alle modifiche del titolo V, come ribadito dalla Cass. civ. SS. UU. n. 15151 del 2015 e da Cons. Stato, Sez. IV, n. 6931/2019 e n. 7283/2024, in considerazione dei benefici e dell’indotto che la comunità locale trae dalla presenza degli uffici giudiziari.

Le doglianze sull’assenza di partecipazione e sul difetto di motivazione non intaccano le statuizioni di primo grado, che riposano su solide basi. L’appello è pertanto respinto, con compensazione delle spese in ragione della peculiarità delle questioni trattate.