Controlli interni degli enti locali: obbligo di attuazione dei controlli sul PNRR (Corte dei Conti Sez. contr. Marche n. 156 del 10.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il sistema dei controlli interni degli enti locali, disciplinato dagli artt. 147 e 148 del TUEL, costituisce presidio fondamentale del buon andamento dell’amministrazione e richiede non solo la completezza del quadro regolamentare, ma la concreta ed effettiva attuazione di ciascuna tipologia di controllo. Il controllo di regolarità amministrativa e contabile deve fondarsi su tecniche di campionamento non meramente casuali, ma orientate al rischio potenziale di irregolarità. Il controllo di gestione e quello strategico esigono la predisposizione e l’applicazione di indicatori verificabili di efficacia, efficienza ed economicità, nonché report tempestivi. L’obbligo di adeguare il sistema dei controlli interni alle esigenze di monitoraggio della corretta attuazione del PNRR grava su tutti gli enti locali a prescindere dalla dimensione, ove gli stessi rivestano il ruolo di soggetti attuatori di interventi previsti dal PNRR.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per le Marche ha esaminato i referti sul funzionamento del sistema dei controlli interni della Provincia di Macerata per gli esercizi 2020 e 2021, trasmessi in adempimento dell’art. 148 del TUEL. Dall’analisi dei questionari sono emerse criticità nell’organizzazione e nell’attuazione di alcune tipologie di controllo, con particolare riguardo al controllo strategico, al controllo sugli organismi partecipati e al controllo sulla qualità dei servizi.

La Sezione ha pertanto attivato un’istruttoria, richiedendo chiarimenti all’ente, che ha fornito controdeduzioni rappresentando, da un lato, la carenza di risorse umane e, dall’altro, l’avvio di un percorso di miglioramento a partire dal 2023. La questione sottoposta al giudice contabile riguarda la verifica dell’adeguatezza funzionale e dell’effettivo funzionamento del sistema integrato dei controlli interni.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dalla ricostruzione del quadro normativo, ricordando che il d.lgs. n. 286/1999 e, successivamente, il d.l. n. 174/2012 e il d.l. n. 91/2014 hanno ridisegnato l’assetto dei controlli interni degli enti locali, attribuendo centralità al controllo di regolarità amministrativa e contabile, al controllo di gestione, al controllo strategico, al controllo sugli equilibri finanziari, al controllo sulle società partecipate e al controllo sulla qualità dei servizi.

Quanto al controllo di regolarità amministrativa e contabile, la Corte accerta l’adeguatezza del sistema preventivo, ma rileva che il controllo successivo è stato effettuato su una percentuale limitata di atti — il 3% — con modalità casuale. Richiamando la deliberazione n. 28/SEZAUT/2014/INPR, la Sezione raccomanda il passaggio a tecniche statistiche maggiormente sofisticate, proiettate nella logica del rischio, e la programmazione di ispezioni nei servizi più esposti a comportamenti non legittimi.

In materia di controllo di gestione, emerge che l’ente produce report non tempestivi e indicatori prevalentemente di attività/processo, con margini di miglioramento sul piano dell’analisi dei processi e della reportistica infrannuale. La Sezione sottolinea che un’elaborazione semestrale o annuale difficilmente può sostituire un monitoraggio costante, funzionale all’adozione di tempestivi interventi correttivi.

Il controllo strategico presenta le criticità più rilevanti: negli anni in esame l’ente non ha elaborato né applicato alcun indicatore e non ha effettuato, a preventivo, adeguate verifiche tecniche ed economiche sulle scelte di programmazione. Benché l’ente dichiari il superamento delle criticità con l’approvazione del DUP 2023/2025 e 2024/2026, la Sezione ritiene che la concreta attuazione presenti profili problematici.

Quanto ai controlli sul PNRR, il mancato avvio nel 2021 è ricollegato all’avvio dei progetti dal 2022, con esiti da accertare nel successivo biennio. La Corte ribadisce che l’obbligo di adeguare il sistema dei controlli interni alle esigenze di monitoraggio del PNRR riguarda tutti gli enti locali, indipendentemente dalla dimensione, e raccomanda la costruzione di una governance locale di coordinamento, l’adozione di specifiche procedure di controllo sugli atti connessi al PNRR, l’implementazione del sistema informativo e l’adeguamento del PIAO alle scelte strategiche di accesso ai fondi.