Referto sulla finanza locale siciliana: approvazione e trasmissione della relazione (Corte dei Conti Sez. contr. Sicilia n. 319 del 10.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione regionale di controllo della Corte dei conti, nell’esercizio della funzione di controllo sulla finanza locale, approva il referto annuale sulla finanza degli enti locali della Regione, quale esito del ciclo dei controlli finanziari. L’approvazione interviene all’esito del contraddittorio cartolare con l’amministrazione regionale e con le associazioni rappresentative degli enti locali, e con l’audizione dei soggetti interessati disposta con ordinanza del Presidente aggiunto. Il referto costituisce parte integrante della deliberazione di approvazione e ne segue il regime di trasmissione agli organi regionali e alle rappresentanze istituzionali, quale adempimento del controllo collaborativo, privo di effetti sanzionatori diretti sugli enti.

Il Fatto

La Sezione di controllo per la Regione siciliana ha svolto l’istruttoria propedeutica al Referto sulla finanza locale siciliana, dando continuità alle attività già avviate nell’anno precedente e assicurando al referto cadenza annuale. Con delibera n. 272/2024 la Sezione aveva approvato la bozza di relazione, avviando il contraddittorio cartolare con l’Assessorato regionale delle Autonomie Locali e della Funzione pubblica, con l’Associazione dei Comuni Siciliani e con le altre rappresentanze degli enti locali e dei professionisti contabili.

Il Dirigente generale del Dipartimento regionale delle Autonomie Locali, con nota del 18.11.2024, ha comunicato che non risultavano osservazioni né controdeduzioni sul contenuto della bozza sottoposta a contraddittorio. Il Presidente aggiunto ha quindi convocato la Sezione in adunanza con ordinanza n. 91/2024 del 25 novembre 2024. La questione sottoposta alla Sezione è dunque l’approvazione definitiva del referto e la sua trasmissione.

La Motivazione della Corte

Il quadro normativo di riferimento è costituito dall’art. 100, secondo comma, della Costituzione, dagli artt. 81, 97 e 119 della Costituzione e dalle disposizioni sul controllo sugli enti locali. Rilevano, in particolare, l’art. 7, comma 7, della legge n. 131/2003 e l’art. 1, commi 166 e 167, della legge n. 266/2005, espressamente applicabili alle regioni a statuto speciale nei limiti di compatibilità con i rispettivi statuti.

La Sezione richiama la deliberazione delle Sezioni Riunite in sede di controllo n. 37/SSRRCO/INPR/23 del 21 dicembre 2023, di approvazione della programmazione dei controlli per il 2024, e la deliberazione n. 3/SEZAUT/INPR/2024 del 18 gennaio 2024, con cui la Sezione delle autonomie ha raccomandato di scrutare con particolare attenzione le divergenze territoriali nei settori di competenza degli enti, con riguardo ai diritti sociali costituzionalmente tutelati.

Nel solco di tale programmazione, la Sezione osserva che in Sicilia il contesto macroeconomico di lungo periodo ha creato condizioni difficili per la finanza locale, comprimendo le entrate tributarie. Da qui l’esigenza, esplicitata nella deliberazione n. 51/2024/INPR, di assicurare continuità e cadenza annuale al referto, a conclusione del ciclo dei controlli finanziari sugli enti locali.

L’istruttoria è stata condotta attraverso distinte audizioni, disposte con ordinanze del Presidente aggiunto, dei rappresentanti dell’Associazione dei Comuni Siciliani, dell’Assessorato regionale delle Autonomie Locali e della Funzione pubblica, della Conferenza degli Ordini dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili della Sicilia, dell’UNSCP e dell’A.N.C.R.E.L. Sicilia. Esaurito il contraddittorio, e acquisita la nota dell’amministrazione regionale che non ha formulato osservazioni, la Sezione ha ritenuto di approvare il referto, disponendone la trasmissione alla Sezione delle autonomie, al Presidente della Regione, all’Assemblea Regionale Siciliana e agli altri soggetti indicati nel dispositivo.