Controllo Corte conti su bilanci enti SSR: obblighi e misure correttive (Corte dei Conti Sez. contr. Sicilia n. 71 del 07.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo attribuito alla Corte dei conti sui bilanci degli enti del Servizio sanitario nazionale, ai sensi dell’art. 1, comma 170, della legge n. 266/2005 e dell’art. 1, comma 3, del d.l. n. 174/2012, convertito con modificazioni dalla legge n. 213/2012, costituisce sindacato di legalità e regolarità, volto alla verifica della conformità delle complessive gestioni alle regole contabili e finanziarie. Tale controllo non è statico ma dinamico: esso mira a finalizzare il confronto tra fattispecie e parametro normativo all’adozione di effettive misure correttive, funzionali a garantire l’equilibrio del bilancio. Ne deriva l’obbligo per l’amministrazione di rimuovere le irregolarità accertate e ripristinare gli equilibri, con la conseguenza che l’omessa adozione dei provvedimenti correttivi preclude l’attuazione dei programmi di spesa privi di copertura.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo ha esaminato le relazioni-questionario sui bilanci di esercizio 2020, 2021 e 2022 trasmesse dal Collegio sindacale dell’Azienda Ospedaliera Universitaria Policlinico di Catania. Il magistrato istruttore ha svolto attività di verifica, richiedendo chiarimenti e riscontri sui dati contabili e sulle risultanze di bilancio. L’Azienda ha fornito controdeduzioni con memoria, rappresentando le proprie ragioni in ordine alle criticità rilevate. La situazione aziendale, come emersa dall’istruttoria e dal contraddittorio, è stata sottoposta alla valutazione collegiale della Sezione.

La Motivazione della Corte

La Corte muove dalla individuazione della fonte giuridica del controllo sulla regolarità finanziaria degli enti del servizio sanitario regionale, collocandola nell’art. 1, comma 170, della legge n. 266/2005 e nell’art. 1, comma 3, del d.l. n. 174/2012. Il controllo si fonda sull’analisi delle relazioni-questionario compilate dagli organi di revisione, secondo le linee guida e gli schemi definiti annualmente dalla Sezione delle autonomie.

Il richiamo alla giurisprudenza costituzionale è centrale: la Corte costituzionale, sentenza n. 39 del 2014, ha qualificato il controllo finanziario sui bilanci degli enti del servizio sanitario nazionale come sindacato di legalità e regolarità, ossia verifica della conformità delle complessive gestioni alle regole contabili e finanziarie. La prospettiva non è più statica, ma dinamica: il confronto tra fattispecie e parametro normativo deve tendere all’adozione di effettive misure correttive, funzionali a garantire l’equilibrio del bilancio e il rispetto delle regole contabili.

Il collegamento con il comma 7 dell’art. 1 del d.l. n. 174/2012 completa il quadro. L’accertamento di squilibri economico-finanziari, di mancata copertura di spese o di violazione di norme finalizzate alla regolarità della gestione comporta per l’amministrazione l’obbligo di adottare, entro sessanta giorni dalla comunicazione del deposito della pronuncia, i provvedimenti idonei a rimuovere le irregolarità e a ripristinare gli equilibri. Qualora la Regione non provveda alla trasmissione o la verifica delle sezioni regionali dia esito negativo, è preclusa l’attuazione dei programmi di spesa per i quali sia stata accertata la mancata copertura o l’insussistenza della sostenibilità finanziaria.

La Corte rileva poi le risultanze specifiche del controllo. Accerta la sostanziale corretta compilazione dei questionari, ma rileva un incremento dei crediti pari a +38,26% nel 2022 rispetto al 2020, a fronte del quale non è stato costituito un fondo svalutazione crediti, nonché un incremento dei debiti verso fornitori del +29,42%. La spesa per il personale ha rispettato il limite solo nel 2020 e nel 2022; nel 2021 non è stato reclutato personale infermieristico. Si registra inoltre un peggioramento dell’indicatore di tempestività dei pagamenti, passato da 11 a 15 giorni.

Da tali accertamenti discendono gli inviti rivolti all’Azienda: realizzare un costante monitoraggio del contenzioso e adeguare i relativi accantonamenti; vigilare sui tempi di pagamento dei debiti commerciali; attuare le iniziative programmate nel PIAO; proseguire l’azione di miglioramento degli indicatori LEA; rispettare i cronoprogrammi degli interventi PNRR e di edilizia sanitaria. La deliberazione è trasmessa ai vertici aziendali e regionali e pubblicata nella sezione “Amministrazione Trasparente”.